向顺荣

　　一、在创新中强认识促保障，排除发展障碍

　　（一）思想大解放。要从传统的思维定势、路径依赖中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来，从个人得失的荣辱中解放出来。外地的发展实践充分证明，解放思想不仅是头脑中的观念更是行动上的果敢和坚决。这几年，开发区持续快速的发展成绩，很大程度上得益于我们思想的大解放。 

　　（二）体制机制大突破。一要完善规划统筹机制。充分发挥区规委会作用，按照“多规合一”要求，统筹做好城市规划、土地利用规划、产业发展规划，使各项规划有序衔接，严格规划管理，突出规划管控。二要建立土地管理机制。成立土地管委会，下设土地出让、土地储备、不动产登记等若干小组；严格土地资源管理，确保土地节约集约利用。对重点产业项目，采取灵活多样的供地方式，确保产业发展。三要完善“区街合一”体制。在安监、政法、社会事务等部门的基础上扩大范围，真正做到上下协调，形成合力。四要建立国企转型发展体制。加强国企转型发展的顶层设计。吉凤投资公司组建集团公司，一个重要区域、一个重要产业成立一个子公司。开发建设、文化旅游、城市产业等都相应成立子公司，吉凤建发公司加快走出去步伐，在更广范围内承接业务，优化资源配置。吉凤投资公司、吉凤建发公司从开发建设型向投资经营型转变，不断做大做强。五要坚持和完善干部激励机制。进一步完善五个文明绩效考核办法，奖励积极干事进取者，惩戒消极怠工得过且过者。建立和完善干部容错免责机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，营造干事创业的宽松环境。六要完善督查机制。建立“一事一议”的工作督查机制，对重要工作、重大项目采取联合督查，通过严厉的督查确保各项工作落实到位。

　　（三）精气神大提升。要学习外地干部干事创业的精气神，思想上力戒浮躁，工作上力戒懒散，作风上力戒拖拉，始终保持干事创业精气神，走在前、干在先，思难而进，进而上，苦干实干，在追赶目标中奋发有为。 

　　（四）人才大引进。要把招商与引智结合起来，在全区营造尊重人才、关爱人才、留住人才的浓厚氛围。当前需认真研究引进来、留得住、用得好的人才政策和机制，抓紧制定开发区自身和企业引进各类人才的政策。关爱人才，就是要在个人所得税缴纳、入户籍、住房、子女上学等方面予以政策倾斜。同时，加大技术型人才的招引力度，未来几年开发区要形成三万人的产业大军，并使他们在开发区安居乐业。

　　（五）方法大创新。要深刻把握州情、区情，坚持已确定的发展定位，培育我们已发展的主导产业，着力实现加速发展。要大发展、快发展，肯定会有困难和问题，注重从多角度寻求解决问题的办法，不被困难所吓倒，任何难题总有解决办法，面对难题不气馁。只有这样，才能创造工作中的新效果、新途径、新局面。

　　二、在发展中抓重点，补短板，全面提升形象

　　（一）着力做大经济总量。2015年初，开发区实施了“经济三年倍增”计划，实现了经济倍增的目标，但经济总量仍然偏小。我们要坚持以追赶为发展导向，从2018年开始，再用三年时间实现经济总量倍增，到“十四五”开局时向千亿园区目标迈进。要始终把产业发展放在工作重中之重，坚持招大引强，为开发区下一步“裂变式”发展创造条件，只有这样，我们才能实现经济总量三年再度翻番的目标。

　　（二）着力发展二、三产业。在思路上，坚持“百亿园区”，突出主导产业，谋划千亿产业，扶持中小企业不动摇。在目标上，确保今年工业总产值过百亿。在战略布局上，一手抓吉凤高端工业园转型，一手抓西区生态产业园项目落地，加快发展食品生物、电子信息、新型建材等主导产业。在企业培育上，支持重点企业做大，扶持中小企业做强，加快破解土地、资金、人才、用电等生产要素制约。在载体搭建上提速，产业要发展必须要用高品质的载体，加快建好武陵山片区创新创业示范园，尽快建成100万平方米公共标准厂房，建成武陵山创新创业大厦，抓紧开工武陵物流园，及时动工10万平方米员工公寓。在产业选择上要拓宽，始终坚持“产城融合”、“二、三产业双轮驱动”的发展路径。

　　(三）着力推进项目建设。要始终坚持“全员招商”不动摇，坚持招大引强不动摇，在招大商拓产业链上取得新突破。要切实加快州庆项目推进，确保活动场所、参观现场、接待酒店如期完工。要持续开展征拆攻坚，保持上半年征地和拆迁的良好势头，力争取得更大突破。要认真分析和研判当前融资形势，主动出击，寻找对策，不断深化银企合作，适时组建担保公司，成立产业发展基金，千方百计保障开发区项目建设和产业发展的资金需求。

　　（四）着力城市扩容提质。要加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城，抓好双河片区和西区生态产业园建设。吉凤新区要朝着50平方公里，50万人的目标规划建设，建成湘西州南部中心城市和经济发展核心增长极。在城市扩容中始终坚持产城融合，二、三产业同步发展，用产业支撑城市发展，用城市助推产业做大做强。坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹。要加快推进全域亮化，打造州府新城的夜景。要加快绿化工程，文化广场、景观轴、新建道路、改造的道路和安置区绿化工程要协同推进。要组织全域环境卫生大治理，干干净净迎州庆。

　　（五）着力发展社会民生事业。当前，要抓好群众最关心的学校、医院、文体设施、创业就业、社保、安置区提质、城中村改造、交通出行、生态环保、脱贫攻坚等十项工程。要进一步整合资源资金，加大对民生的投入力度，目前在建的20个社会民生项目要统筹推进。要千方百计加快建设学校、街道卫生服务中心、创新创业大厦、保障房等民心工程，尽快发挥效益。