覃 昆   廖崇宇  刘振军

　　自湘西经开区国税局成立以来，由于没有自己单独办公场所，办税场所距辖区达15公里。“营改增”以后，国税业务快速增长，原有的地税管户也已习惯了在开发区地税窗口就近办税。针对群众的诉求，为了方便群众纳税，降低纳税成本，该区通过搭建国地税合作平台、共建协作机制、联合办税服务、统筹征管措施等手段，实施国地税联合深度融合改革，探索建立了国地税紧密型合作模式，取得了明显成效。

　　高位推进，强化顶层设计。湘西经开区和国地税领导高度重视，按照“一个窗口一个人，一台电脑办两家税”的标准，制定国地税合作实施方案。夯实物质保障，投入资金打造高标准的国地税深度融合办税厅，购置办公设备，增配办税人员14人。加强顶层设计，探索建立决策、协调、通报、监督、考核“五位一体”制度体系，为搭建国地税合作平台提供制度保障。决策机制，对于合作工作中重要事项的决策采取国税局、地税局联席会议方式，按季召开，国地税局轮流承办；协调机制，每季度召开两次，协调解决国地税合作工作中的相关事宜；通报机制，采取日常联席会议方式，不定期组织召开，通报国地税合作工作情况，评估合作工作成效，解决合作工作中出现的具体问题；监督机制，采取日常监督与专项监督相结合的方式，确定监督内容、监督方式并组织开展监督工作；考核机制，将国地税合作工作内容纳入绩效考核内容，严格考核评价标准。

　　流程再造，做到“四个一”融合。涉税办理“一站通”。制定《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》，打破行政管辖限制、推行“一窗通办”、预约服务、首问责任、“绿色通道”等多元化纳税服务方式；服务流程“一单明”。在联合办税厅放置宣传册，内容涵盖税务登记、一般纳税人认定、发票领购、纳税人权利与义务等多项内容；业务咨询“一口清”。开设服务咨询热线、税企微信群即时互动，随时回答纳税人的涉税疑问；在办税厅设置导税员，做到首问必答、指引准确、反馈及时、负责到底；服务质量“一线评”。开设意见箱，公开监督举报电话，开展“爱心、热心、贴心、细心”为主题的纳税服务竞赛。

　　规范管理，做到“七个统一”。统一规章制度，窗口人员共同遵守执行；统一人员培训，开展联合礼仪培训、业务操作培训，安全规范培训；统一奖惩标准，对10个办税窗口的工作人员统一绩效考核、统一处罚标准；统一标志标识，办税服务厅取消国税、地税单独标识，统一“中国税务”名称；统一技术标准，以相互将对方DNS服务器添加为备用DNS的方式，实现同一台电脑相互访问；统一授权范围，减并和授权业务，实现包括税款征收、发票代开在内的所有业务一窗办结；统一行为规范，讨论修订服务规范7类18条，使管理更有据可依、有制可查。

　　多措并举，实现风险有效防控。有效管控廉政风险，探索联合监督方式，统一投诉举报入口，公开监督电话，以联合开展交叉检查、专项检查、纳税人回访调查等方式，及时发现行风和政风建设存在的突出问题；做好风险防控，推行“无险合预、有险合控、险后合管”制，对该区常见业务，进行业务流程设计，对国税向地税开放的发票票种和双方相互发放各自《税收完税证明》等票证管理要求、可能存在风险的应对进行明确。  　　　　　　

　　通过实行国地税深入融合模式，纳税人的办税成本、税务机关的征税成本、社会的协护税成本均得到降低。国地税纳税服务标准、办税方式、服务手段的统一，有助于纳税人准确、快捷、便利地办理各种涉税事项，让纳税人“少进冤枉门、少跑冤枉路、少找冤枉人”，提高了纳税人的满意度。多元化的办税方式，极大地节约了纳税成本，提升了纳税遵从度。2017年4月11日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协调研组视察湘西经开区国地税联合办税服务厅，高度肯定了国地税联合办税工作。