文/ 施雨润苗   麻正规   唐金生   秦杨硕   图/  张 谨

　　“一座青山抱古城，一弯沱水绕城过，一排古朴吊脚楼，一座沧桑老城墙。”这就是多年来凤凰在游人心目中的样子。

　　来到湘西，凤凰古城是非去不可的。

　　随着近年来旅游业的迅速发展，游客对旅游品质要求越来越高，大众旅游时代已经到来，已发展成熟的凤凰古城景区也面临着转型升级的问题。

　　2016年，湘西州被列入国家首批创建全域旅游示范区名录。作为湘西州旅游龙头，凤凰县以湘西州创建国家全域旅游示范区为契机，以旅游业转型升级、提质增效为主线，着力解决景区容量不足、景点单一、服务配套设施不完善等突出问题，促使凤凰旅游有了从“传统景点游”到“全域体验游”的跨越式发展。

　　一幅凤凰风格的“全域旅游大画卷正徐徐展开”，这也将成为湘西州创建国家全域旅游示范区工作中浓墨重彩的一笔。

　　扩容提质  核心景区再升级

　　从南华桥上望向古城的北门码头，古色古香的吊脚楼伫立在泛着波光的沱江两岸，岸边光着屁股的小娃娃在打着水仗，游人或三三两两或成群结队，即便头顶是8月正午的太阳，这里仍是一片热闹非凡。

　　正值暑假，凤凰已进入“暑假游”的高峰。在8平方公里的县城面积中，古城只有0.9平方公里，常驻人口却有10万人以上，加上暑假两个月每天3万名以上游客、黄金周每天5万名以上游客的涌入，古城景区的游客承载量及旅游设施、服务质量面临着严峻的挑战。

　　“古城区扩容提质是我们刻不容缓的工作，一方面要将游览景区沿沱江上、下游分别延伸，另一方面要完善古城的旅游服务设施。”凤凰县旅文局局长冯传良告诉笔者。其中往上游延伸的“凤凰门旅游度假综合体项目”及往下游延伸的“凤凰记忆景区项目”是古城扩容的两大重点项目。

　　向上游延伸的“凤凰门旅游度假综合体项目”总占地面积89亩，总投资约5亿元，规划有度假酒店区、文化商业街区及水上演艺区，并配套有滨水品质休闲度假商业体。该项目已完成前期规划及征地工作。向下游延伸的“凤凰记忆景区项目”建筑面积5000多平方米，总投资2732.37万元。景区包含了沱江泛舟、云桥、凤凰民俗生活馆、巫傩文化馆等22个景点。

　　这两个项目将在对域内资源特色进行充分挖掘梳理的基础上，通过对空间结构与环境特色的研究、提炼，从产业内容、空间布局和功能构建方面进行创新表达，形成观光、休闲、体验三位一体的功能系统，形成与凤凰古城差异化互补发展且独具自身竞争优势的旅游综合体。

　　古城核心景区老菜街17号，古色古香的装修，光亮的黄色地板上没有一点污渍，若不是看到门口“公共厕所”的字样。很难想象在寸土寸金的古城商铺中，竟有这样一座装修精美，环境优雅的免费公厕。“我把这里当成自己屋里来打扫，每次看到游客的好评我都非常开心。”46岁的周阳兰是这座旅游厕所的管理员。她翻开墙上的留言薄说：“你看这都是游客的留言———没想到公厕比花钱的私人厕所还要干净，这样的形象才是凤凰的形象、为政府点赞。”据了解，像这样的旅游厕所已有11座投入使用，分布在古城内各个游客集中点，今年还将增建4座。

　　“以前导游带团来到凤凰解说词都是各家有各家的版本，为了使游客能够更准确的了解凤凰的历史人文，我们制作了统一的讲解词。”冯传良说到。不仅如此，凤凰县还对城区内的旅游标识标牌进行了规范和完善，对古城内商铺占道经营行为进行严厉惩治，对影响古城风貌的建筑进行了整改。

　　目前，古城内包括导游全景图、景物介绍牌、警示牌、等各类景区标识标牌已安装300余块。古城内占道经营现象已全部取缔。累计拆除影响古城风貌建筑69701.095平方米，整改面积2898.89平方米。

　　今年29岁的张奇梅已经在凤凰古城从事了9年的导游工作，古城里纵横交错的巷子和各个景点的介绍是她再熟悉不过的了。她说：“我们的工作看似每天重复着一样的解说词和一样的路线，但就在这样重复的工作中我感受到了古城的改变。景区垃圾明显减少了，游览线路的设计更加合理了，县里也给我们提供了很多免费培训的机会，提高了我的业务能力，游客的好评也越来越多了。”

　　双核驱动 古城乡村共发展

　　随着凤凰文化旅游业的快速发展，凤凰古城景区容量不足、品质不高、景观单一等问题日益突出。由此带来的问题也愈加明显。特别在旅游旺季来到古城“人看人”的现象日渐明显，这也给游客的旅游质量造成一定程度的影响。

　　如何转型升级？成为凤凰旅游面临的首要问题。经过十多年发展，凤凰古城景区已发展成熟、趋近饱和。但乡村旅游还处于起步阶段，那么让古城游和乡村游形成合力“双核驱动”来助推凤凰旅游的转型升级无疑成为了当前最好的决策。

　　“以民族风情体验游为主打的北线，和以兵战文化为主打的西线是我们乡村游的一大亮点。加上每年的‘苗族四月八跳花节’‘六月六山歌节’等一系列民族传统节会的举办，游客来到凤凰不仅可以游览古城，还可以走进乡村。这样既缓解了古城景区的压力又为游客的旅行增添了新的活力。‘古城游’+‘乡村游’的‘双核驱动’模式已为凤凰全域旅游发展开辟了一番新天地。”冯传良介绍说。

　　凤凰乡村游逐渐受游客追捧，并吸引了《中国日报》、《湖南日报》、新华网、腾讯网等多家媒体对凤凰乡村游进行了宣传报道。为使“古城游”与“乡村游”能够在现有基础上更好的实现“无缝连接”，凤凰将“凤凰县农村通村道路体系及配套设施建设工程”作为“古城游”与“乡村游”结合的新路线。该工程拟建绿道约110公里，其中设计有骑游段、栈道段、驿站、酒店及商业街。游客可根据自身需要，选择从县城步行或骑行进入乡村游核心景区。

　　“以前在旺季时一天接待15桌左右，现在淡季一天最低也能接20桌左右”在山江镇经营一家餐饮店的麻金梅告诉笔者。山江镇距离凤凰县城20公里，这里是典型的苗族聚居区，境内苗族原始建筑保存完好，民族民俗风情特色浓郁，是凤凰民族风情体验游的核心景区。麻金梅正是看中镇里得天独厚的旅游资源于2014年开办了这家餐馆。她的餐馆处于“苗寨游”的必经之路，“苗家传统饮食”是她店里的一大特色。从开店之初的两三个人到如今42人的团队，麻金梅感叹说：“我们都是托了旅游的福啊！”

　　近年来通过城内“古城游”与城外“乡村游”的有机结合，使凤凰旅游发展突破了地域空间局限，形成了内外互补、资源共享、齐头并进的“大旅游”格局。2016年凤凰县乡村游接待人数从2015年的60.24万人增长到181万人，乡村游收入也从2015年的5400余万元增长到1.04亿元。

　　服务跟进  机制保障来护航

　　“我们拥有一支自治州唯一的‘旅游执法大队’。”冯传良口中的这支队伍正是凤凰县于2015年成立的凤凰县旅游执法大队。这支80人的队伍由全县各个部门的涉旅工作人员组成。专门从事旅游市场监管及整治工作。对于游客投诉较多的非法拉客及旅游车辆安全等问题专门开展了一系列整治活动。与去年同期相比凤凰旅游投诉已下降46.1%。

　　凤凰县旅游执法大队负责人告诉笔者从去年9月初开始对全县100多辆旅游客运车实行强制安装“导游专座”，每天旅行社的旅游客车都要接受检查并做相关登记，比如有无“导游专座”、导游是否有证、驾驶司机和车辆是否证件齐全、旅游线路是否规范等问题都要一一排查，各部门的举报电话也都公布在游客服务中心的大厅。旅游市场的管理得到进一步完善。

　　每到“五一”、“十一”黄金周期间，凤凰县交警都是全员上岗，轮流在各个交通要道进行交通疏导。为缓解城区内停车压力，县委、县政府做出决定，要求旅游黄金周期间全县各个机关单位的停车场都必须免费向游客开放。同时县内所有公交车为游客提供从车站到景点的免费接送服务。并在游客集中区域设立免费的医疗应急服务点。在城区的各个路口都有来自各行各业的志愿者，他们放弃了自己的假期走上街头为游客提供免费的旅游咨询。同时，对酒托现象及商铺不明码标价等宰客现象进行严厉整治。

　　冯传良说：“在创建全域旅游示范区工作中大家的意识有了改变，从景点门票收入转变为跨行业旅游收入；各行各业投身旅游、服务旅游的观念越来越强；旅游从业者的素质越来越高；旅游服务硬件设施越来越完善；旅游空间局限性问题得到了改善。这是让我感觉最欣慰的地方”。

　　为使凤凰的旅游品质得到进一步提高，凤凰还将着手打造“智慧旅游平台建设”，其中包含完成区域综合指挥调度功能、大数据采集分析决策等在内的智慧旅游平台建设；完成包含官方攻略、电子商务等的中英文旅游官方网站建设；完成旅游景点、餐饮住宿点、厕所等旅游服务设施的基础数据采集，并在高德、百度、腾讯等导航地图上标注，完成WiFi应用环境和3G/4G网络应用环境全覆盖，让游客通过自己的智能手机或其他移动设备终端就可以获取旅游信息服务。