文\  刘琪洲   黄鹏程     图\ 由州经信委提供

　　湘西以美丽如画的自然风光和独具特色的地域风情、民俗文化闻名于外，另一方面，由于山区地理条件、交通环境等客观因素的制约，地区产业特别是工业发展相对滞后，成为追赶发达地区的重要着力点。在国家由农业大国向工业大国转变的大背景和全面振兴实体经济、打造制造强国的大战略下，我州坚持工业强州战略，全面推进新型工业化，取得了丰硕可见的成果。从产业转型到园区建设，从管理体制改革到创新驱动，在发展征程上的不断探索与突破承载着湘西人民不甘落后、积极进取的“工业梦想”。在州委、州政府的领导下，经信系统等职能部门勇于作为，一批又一批优秀企业不断涌现，全州工业发展呈现出了崭新面貌和光明前景。

　　历经发展阵痛，坚定转型升级

　　从计划经济时的“烟草为王”，到新世纪时开起的“一矿独大”，湘西工业发展经历了两段主导产业异常集中的时期。特别是矿业经济，至今仍是谈论我州工业产业不可回避的话题。

　　矿业的大发展得益于我州得天独厚的矿产资源，据有关数据，我州锰矿探明储量居湖南省之最，中国第二；铅锌矿探明储量居湖南省第二，中国第三。一段时期内，锰、锌矿业成为带动我州工业发展的绝对龙头。在2011年高峰期，矿产品增加值占我州规模工业比重达到了惊人的81.6%，“矿业兴则工业兴”成为州内共识。

　　然而，产业的发展却最忌讳“一柱擎天、结构单一”。矿产开发在推动我州工业大跨度前进的同时，也使得工业经济与它牢牢捆绑在了一起。近年来，受外部宏观经济环境影响，矿产品出厂价格持续下滑，对我州工业生产造成严重的下拉效应。另一层面，过去过度无节制地开发矿产资源，也对生态环境造成了相当程度的破坏。

　　面对发展困境，工业产业的结构调整与转型升级迫在眉睫。从大局着眼，从全局出发，我州开始坚定不移地对矿产资源进行整合。“十二五”以来，全州矿洞由1980个整合到204个，开发主体由1000多个减少到23个，三立集团、太丰集团、东方矿业等重点企业成功实现了资产重组。2013至2014年期间，我州累计淘汰11家企业24.3万吨/年的落后产能，2015到2016年，29家落后的矿产品加工企业退出市场。

　　通过强有力的整合升级，实现了矿产品加工行业提质增效，推动了矿源、资金等要素保障向大企业、大集团集中。如今，我州前4家电解锌企业行业集中度达到了90%以上。在大浪淘沙中，优秀的矿企孕育而生，其中颇具代表性的太丰矿业进入了全省民营企业100强，排名75位。

　　在保证特色主导产业稳定发展的同时，我州注重调整产业结构，积极扶持和培育战略性新兴产业，坚决不再走过去的老路。2016年，我州矿业经济占全州工业总量的36.2%，较2013年下降20个百分点。与之形成鲜明对比的是，以新材料、生物医药、新能源为主的新兴产业开始发力。据统计，2016年全年我州共完成高新技术产业增加值17.3亿元，占全部工业增加值的13.1%，较之往年显著上升。目前，我州青蒿素生产能力达到80吨/年，已居全国第一；我州鑫汇新材料公司的电解金属铬更在第三届中国国际新材料产业博览会上获得金奖。种种成果表明，我州工业产业结构已逐步从“一矿独大”向“多点支撑”转变，工业增长的新动能正在逐步形成。

　　推进园区建设，打造工业载体

　　选择什么样的发展路子，怎么样去发展，如何走出一条利在当下、后劲十足、发展持续的道路，是我州工业建设中不断探索的问题。2017年州政府工作报告中鲜明指出，把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级。

　　让工业园区平台做大、做强，“筑巢引凤”，是我州在推进新型工业化过程中始终坚持的方向。从2003年成立吉凤工业园以来，园区发展走过了10余年的历程，产业园区经历了从无到有再到飞跃的过程。回望来路，硕果累累。

　　截至2016年底，全州产业园区规划面积和开发面积分别达到55.6平方公里和34.9平方公里，累计建成标准厂房250万平方米，各县市实现省级产业园区全覆盖，形成“1个省级高新区+2个经开区+6个工业集中区”的园区布局。全州产业园区以占全州0.35%的国土面积，产出了全州51.6%的规模工业增加值，贡献了全州18.2%的税收收入，已经成为促进经济发展的核心增长极、推进新型工业化的主战场和新型城镇化的引领区。

　　在确保投入的同时，我州积极推动园区管理体制的建立和完善。目前，湘西经开区已建立相对独立的行政体制和财政体制，吉首、永顺、凤凰3个工业园区升格为副处级，吉首经开区独立财政建设取得了实质性进展，园区经济管理权限逐步完善。“二号公章”、“一站式服务”、“全程代办”、“融资超市”等成为我州园区管理和服务的常态。

　　工业园区促进了我州产业集群集聚发展，园区的不断壮大形成了强大的品牌效应。当前，湘西经开区列入了全省“飞地经济”试点范围，工业经济总量在全省排名中持续进位，荣获“2014年度中国湘商十大最具投资价值经济园区”，湘西经开区、泸溪工业集中区先后获批“省新型工业化产业示范基地”，泸溪工业集中区2016年获批“省高新技术产业园”。

　　把园区建设作为产业发展的突破口，以工业园区为载体推动整体工业经济的发展，已取得显著成功。我州工业园区的综合实力正不断迈上新的台阶，将继续引领我州工业产业的全面发展。 

　　深化政企合作，展现经信风采

　　工业的发展，离不开企业，更离不开政府。完成政府工业经济领域各项政策方针的落实实施，促进政企交流、深化政企合作，是以州经信委为核心的全州经信系统承担的重大职责。多年来，在我州工业建设的道路上，经信部门勇于作为，发挥了应有的积极作用。

　　在推进政企合作中，我州经信部门始终以深化企业帮扶为重点，确保工业稳定增长。积极策划政、银、企对接会，促进三方交流。坚持对重点行业、地区和企业进行分析，提前科学预判预警，强化工业运行调度监测。在具体实施上，实行州县联动，实现了企业帮扶规模以上工业企业全覆盖，保证企业困难得到及时反馈和帮助。

　　为促进中小企业发展，经信部门实施“小巨人”计划，全力培育一批有潜力的中小企业。按照个转企、小升规、规改股、股上市的思路，坚持抓好企业入规，鼓励和引导企业建立现代企业制度，着重推动科技型中小企业到区域股权交易所、新三板挂牌。抢抓IPO扶贫政策机遇，加快后备企业上市步伐。

　　为解决企业融资难的问题，大力推广“助贷保”，建立产融信息对接服务机制，盘活担保公司，探索建立产业投资基金，促进了“银行+担保+股权”的融资服务模式的形成。

　　在工业园区建设方面，州经信委下设园区办，全面负责园区投资与企业招商工作。2017年，全年目标完成园区建设投资50亿元，新建标准厂房80万平方米，使标准厂房入驻率达80%以上，同时实现招商落地项目30个。

　　积极的政策扶持，良好的发展环境使我州工业企业综合实力得到增强，自主创新能力进一步提高，成为我州工业产业发展的强大引擎。当前，全州规模工业企业达276家，产值达亿元的企业61家，过4亿的10家。省高新技术企业、省新材料企业分别达到27家、17家，创建企业技术中心6家。新中合、湘泉药业等6家企业和29家中小科技型企业分别在新三板、省区域股权交易所挂牌，金昊铝业等7家企业进入省拟上市后备企业名单，现代化的企业制度正逐步建立和完善。    

　　当前，我州工业逐步形成了以园区为载体，以特色产业为主导，以新兴产业为动力的现代化格局，多年的探索与实践取得了令人欣喜的成果。砥砺前行、乘风破浪，我们坚信，湘西州工业的明天一定会更好。