文/龙兴昌   张松柏   张 伟    图/由州人社局办公室提供

　　“十二五”以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州人社系统围绕“民生为本、人才优先”、“服务大局、服务群众”，坚守“542”发展思路，坚持“宏观经济调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者”的部门定位，按照“行政依法依规、办事规矩规范、工作求好求优、成效进步晋位”的工作要求，着力重点、破解难点、打造亮点，攻坚克难、主动作为，推进人力资源和社会保障事业持续科学发展。

　　就业创业工作成效显著

　　实施就业优先战略，狠抓政策落实，提升服务水平，城乡就业规模不断扩大，就业质量不断提升，总体保持了就业形势的持续稳定。

　　就业指标任务全面完成。2011-2016年，全州累计实现新增城镇就业14.68万人，完成失业人员再就业5万人，城镇零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内；职业技能培训29.6万人；新增农村劳动力转移就业22.61万人，累计转移就业73万人，年均劳务收入突破200亿元。

　　就业创业政策不断健全。下发了《关于大力推进全民创业的意见》等文件，印发了创业带动就业扶持资金管理办法、创业担保贷款管理办法、创业培训管理办法、创业孵化示范基地认定办法等配套文件，形成独具湘西特色的“1+2+N”创新创业政策体系。

　　创业带动就业全面推进。全州建成9个创新创业示范园、12个创业孵化基地和8个创业示范乡镇，建成“湘西坊”能工巧匠创业园，其中将吉首地区大学生创业孵化基地打造成为省级创业示范基地，武陵山片区湘西创新创业孵化基地入选“湖南省创新创业带动就业示范基地”和“国家级众创空间”。累计发放小额担保贷款14.1亿元，创业主体总量突破9.5万户，带动就业人数45万余人。

　　劳务协作经验全国推广。2016年，全州按照“数据是基础、培训是关键、对接是重点、基层是保障、脱贫是目的”路径，从“精准识别、精准对接、精准培训、精准服务、精准施策”五个方面发力，构建了“平台+政策+路径”劳务协作总模式，全面巩固了试点前已转移的18.96万贫困劳动力稳定就业成果，累计转移就业贫困劳动力21.66万人，占建档立卡贫困劳动力总数的56.5%，带动6.3万户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。试点工作得到了汪洋副总理、省委省政府等领导的充分肯定，总结出可复制、可推广的经验。2016年12月，人社部、财政部、国务院扶贫办联合下发文件，明确湘西州试点经验在全国推广。2017年，湘西州与山东省济南市的劳务对接取得了实质性进展。

　　职业技能培训开拓新局面。围绕支柱产业和劳务输出企业需要开展职业技能培训，积极打造焊工、维修电工等湘西六大培训品牌。2015年10月，全省旅游行业职业技能竞赛在我州举行，我州选派31名选手参赛并斩获团体总分第一名。2017年，成功举办了“武陵味道”特色餐饮·茶文化竞赛，我州获得团体一等奖。

　　社会保障能力日益增强

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，建立健全覆盖全民的社会保障体系，完善社会保障制度政策，社会保险基金安全运转，社会保障能力不断增强，切实做到了应参尽参、应收尽收、应保尽保。

　　社保改革稳步推进。我州在全省率先实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖。扎实开展我州困难国有企业养老保险欠费清缴工作。按时完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，建立全州统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。落实“三去一降一补”供给侧结构性改革决策部署，阶段性降低企业职工养老保险、失业保险、生育保险和工伤保险费率。

　　社保扩面更加有力。启动实施全州社会保险费统一征缴工作，大力推进全民参保登记工作，持续扩大覆盖范围。积极推进被征地农民社会保障工作。工伤保险实现机关事业单位全覆盖，失业保险发挥出促进就业作用。推进大医保网络建设，完成大医保网络财务与银行的接口开发工作，实施长沙市和州内异地就医联网结算，实现了州内一卡通。

　　社保待遇稳步提升。2016年，完成全州机关事业单位退休人员待遇调整，人均增加219元/月。按时为6.46万名企业退休人员基本养老金进行第12次调待，人均增加148元/月，人均养老金达到2005元/月。完成全州城乡居民养老保险基础养老金标准调整工作，由75元/月提高到80元/月，惠及全州38.79万城乡老年人。及时为1849名工伤职工、老工伤人员及其供养亲属支付工伤待遇；为民办及代课教师、老年乡村医生、电影放映员等群体代发生活困难补助。

　　医疗救助惠及百姓。出台了《湘西自治州城乡居民基本医疗保险实施细则》，协调落实贫困居民医保个人缴费补助政策和大病保险向贫困人口倾斜政策，全州城乡居民医保参保人数为255.7万人，参保率达97.2%，其中建档立卡户、低保对象参加城乡居民医保达100%。医疗救助工作中建档立卡户住院总费用报销率达80%以上，特困群众达100%。

　　基金监管规范到位。认真实施《湘西州社会保险基金监督管理办法》，开展“社会保险基金监督管理规范年”活动，全面启用基金监管软件系统，实行报表月报和要情报告制度，实施社会保险基金社会监督试点和安全评估试点工作，定期联合开展专项检查，确保了基金安全运行。

　　人才队伍建设快速推进

　　大力实施人才强州战略，人才队伍规模进一步壮大，人事招录招聘工作不断规范，工资收入改革不断深化。

　　人才总量质量不断提升。到2016年底，全州人才总量9万人，其中专业技术人才4.6万人，高技能人才5000人，农村实用人才2万人。享受国务院特殊津贴专家24人，湖南省政府特殊津贴专家1人，省新世纪121人才工程人选14人，州新世纪132人才工程人选211人。

　　引才路径不断拓宽。2010-2014年，会同州委组织部面向全国公开选拔了423名高学历高层次人才。有序组织实施公务员“四考合一”考试录用、事业单位公开招聘和“三支一扶”招募工作，2011-2017年，公开招录公务员3000余人，招聘事业单位工作人员4905人，招募“三支一扶”人员233名，安置军转干部及其家属111名。成功实施国家重点引智项目2个、省级引智项目12个，引进外国专家100余人次。

　　职称改革稳妥实施。改革原中学和小学相对独立的职称（职务）制度体系，建立统一的中小学教师职务制度，设初级、中级、高级三个等级，新设置正高级教师职称（职务），惠及2.7万名中小学教师。启动全州改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作，制定了评审方案和评分细则，组建了评委库。

　　工资收入改革深入推进。实施了机关事业单位工资收入分配制度改革，建立起公务员职务与级别相结合的职级工资制度，全面实施事业单位工作人员岗位绩效工资制度，规范了公务员津贴补贴，完善了艰苦边远地区津贴制度，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其它事业单位实施了绩效工资。贯彻落实《企业工资集体协商条例》，继续推进工资集体协商制度，完善工资指导线和最低工资发布制度。

　　劳动关系保持总体和谐

　　健全完善劳动关系调处机制。完善政府、企业、劳动者协调劳动关系三方机制，全州已建工会组织的企业工资集体协商建制率达90%。

　　提升劳动保障监察执法水平。进一步健全劳动保障监察制度，完善立案信访窗口建设，建立案件快查快结机制，全力推进湘西州建设领域农民工劳动报酬保证金制度落实，不断扩大劳动监察日常巡查覆盖面。2011-2017年上半年，全州共受理各类投诉、咨询3500多件，立案2446件，为近6万名劳动者追回被拖欠的工资3.69亿元，

　　夯实劳动争议仲裁基础。共组建基层劳动人事争议调解组织177个，劳动人事争议仲裁能力不断提升，2011-2017年上半年，受理各类劳动争议案件5256件，涉案人数1.17万人,为劳动者挽回经济损失1.59亿元，切实保障了弱势群体的合法利益，促进了劳动关系和谐。

　　抓好军转干部维稳解困工作。按政策调整在职企业军转干部解困补助资金，及时落实州直退休企业军转干部解困待遇，做好州直160名企业军转干部和自主择业军转干部“两节”慰问金的发放工作，全年无一人到省进京上访。

　　主动化解信访遗留问题。坚持落实政策“就高不就低、就宽不就窄”，主动做好群众来信来访、网上信访办件、局长信箱等工作，协调解决了“两参人员”上访等一批遗留问题。

　　基层基础工作有效夯实

　　积极主动上争资金。2011年-2016年，共向上争取到位各项政策资金61.46亿元，上争资金连续5年增长10%以上。

　　建成劳动力资源信息库。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”的要求，采集劳动力资源信息159万条，建成全州劳动力资源信息数据库，并定期更新数据，实现了劳动者与用人单位的快速对接。

　　搭建基层服务平台。全面实施基层服务平台标准化建设两年行动计划，建成人社服务站点161个、基层乡镇街道标准化服务平台113个，实现了人社服务站点标准化乡镇全覆盖。建成了全州大医保网络，推进全州医保实现联网“一盘棋”管理。设立民情直达室，开通了人社咨询服务电话875533和12333。

　　完成人力资源市场整合。全面完成了州、县两级人力资源市场整合工作，均落实了机构的名称、性质、级别、编制和职能，为进一步健全人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置奠定坚实基础。

　　自身建设力度不断增强

　　开展人社系统全员培训。举办业务培训班40多期，培训干部职工3500多人次，着重加强人社部门法律法规和业务政策学习，提高干部职工的业务素质和工作能力。

　　健全内控制度机制。深入开展“规范管理深化年”活动，出台《湘西自治州人力资源和社会保障局工作规则》，印发了《党组会议事规则》等21项规章制度，构建了较为完整的内部管理制度体系。

　　推进法治人社建设。改革完善人社行政执法体制，进一步完善领导干部及执法人员的学法制度，有计划、有组织、分层次地进行法律知识培训，全面提升人社系统队伍法治素质和依法行政能力。

　　加大政策宣传力度。办好门户网站、内刊《民生人社》，加强同州内主流媒体合作，充分利用人社部门报纸杂志，扩大惠民政策、重点工作和先进典型的宣传报道，使党的惠民政策深入人心。