文/张小明 张军 欧阳文章     图/龙山县委宣传部提供

　　翻开中国地图，远远望去，云贵高原跌宕东倾，武陵山脉蜿蜒南引，一经一纬，便拼镶出了湘鄂渝交界处那云蒸霞蔚的万千锦绣。

　　这里，就是龙山……

　　这里曾是一片贫瘠的土地，为了改善恶劣的自然生存条件，龙山人民几十年如一日，不向穷山低头，不向恶水让路，在这里战天斗地。

　　建县以来，龙山县掀开了发展史上浓墨重彩的一页，踏上了富民强县的崭新征程。特别是党的十八大以来，在州委、州政府的坚强领导下，龙山县按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，坚持以全面建成小康社会为主旋律，以精准扶贫精准脱贫为主战场，和着全面深化改革的节拍，奏响了一曲激昂奋进的交响乐。

　　近五年来，龙山县经济健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定。数据显示，2016年，龙山县生产总值由2011年的43.72亿元增加到72.85亿元，年均增长9.6%；财政总收入由2.68亿元增加到7.04亿元，年均增长21.3%；全社会固定资产投资由23.5亿元增加到63.14亿元，年均增长17.8%。三次产业结构比从28.8∶23∶48.2调整到26.5∶20.2∶53.3；金融机构存、贷款余额分别由59.38亿元、19.84亿元增加到136.34亿元、73.65亿元。

　　发展成就辉煌。近年来，龙山县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国文化先进县”“全国科普示范县”“全国体育先进县”“湖南省全面建成小康社会经济快进县”“湖南省安全生产示范县”等荣誉。

　　“龙”腾武陵一甲子，改天换地六十年。

　　如今，这里是一片开放的土地，在新时代的新跨越中，龙山城乡面貌的变化翻天覆地，已驶入了发展的快车道。

　　站在新的起点，回眸60年发展的轨迹，那一幕幕波澜壮阔的恢弘画卷，那一个个荡气回肠的响亮音符，汇聚成气势雄浑的宏大乐章！

　　交通建设：道贯山河  路通天下

　　千古百业兴，交通须先行。龙山县位于湘西北边陲，地处湘、鄂、渝三省交界之地，是湖南省的西北大门，区位优势十分明显。过来，这里山顽水劣，道路难行，有“湘西盲肠”之称。

　　“龙山县地处偏远，经济社会发展相对滞后，特别是以交通为主的基础设施建设历史欠账较多。要想加快发展，要想如期全面建成小康社会，必须把交通建设摆在首要位置！”州委常委、州委宣传部部长、龙山县委书记周云高度重视县域交通建设。

　　党的十八以来，龙山县坚持交通引领经济发展战略，加快铁路、高速大通道建设，全面实施县内交通设施提质改造，打通交通“外循环”和“内循环”,推进县域综合交通体系建设，实施对外大通道建设工程，打通龙山外出通道。2014年12月，黔张常铁路（龙山段）开工建设。2016年9月，龙山县至永顺县高速公路全线竣工通车。今年，龙山县至桑植县高速公路即将开工。

　　如今，龙山人民的铁路梦、高速梦已成为现实。实施国省干线建设改造升级工程，解决龙山人民出行难的问题。2016年8月，龙山洗洛至里耶二级公路建成通车。龙山县先后有石牌至洗洛二级公路、洗车至里耶二级公路、龙山至里耶二级公路路面工程、龙永高速公路新城连接线公路建设项目等4个总投资18亿元的国省干线公路建设项目，采取了大标段制建设模式，创造了武陵山区贫困县交通建设的“龙山速度”。2015年4月，湘西州干线公路建设推进会在龙山召开，龙山县作了典型发言。目前，湖南省交通厅面向全省推广了龙山县交通建设大标段制模式。今年，龙山石牌至洗洛、洗车至里耶二级路按照计划即将竣工。实施脱贫小康道路建设工程，打通交通建设的“毛细血管”。今年，在已经实现村村通水泥（油）路的基础上，全面实施了组组通、户户通道路建设。

　　为切实解决交通建设、资金、管理、技术力量的严重不足，以及现有体制机制不适应大规模建设需要等问题，本着“有利于施工单位合理投入和机械化、规模化作业，有利于建设单位组织管理”的原则，龙山县积极探索和试行了交通大标段制建设模式。

　　县委、县政府主要领导亲自带队实地考察，进行多方比选、综合评估，邀请公司签署战略合作框架协议，并通过提高投标人资格设置条件、提高招标文件获取条件、提高缴纳证明财务能力审查金等方式，依法公开招投标进行确定，避免了一些小公司借资质、围标、串标等非法行为。

　　在防范债务风险方面，科学制定连本付息的还款计划，通过银行贷款、沿线土地增值收益、财政捆绑资金及转移支付等多种方式筹集建设资金，按照工程计量比例及时支付，部分自筹资金先由施工单位垫付。同时，在法律法规、政策允许的前提下，特许出让公路沿线土地、资源，让企业进行二次开发来化解政府自筹资金，既实现企业盈利，又化解政府债务，达到了政企双赢。

　　龙山配套完善交通服务设施，加快推进农村客运站、招呼站建设，大力实施日常养护和大中修工程，积极开展运输市场秩序整治和治超活动，综合运输服务保障能力大幅提升。

　　道路畅通给百姓带来了出行便利，更给贫困地区带来了发展机遇、致富希望。近五年来，龙山县完成交通建设投资上百亿元，全县通车公路总里程达到4000余公里，国、省、县、乡干线里程和技术水平均大幅提升，农村公路建设逐步由规模扩张向路网优化、质量和效益并重的转变，实现了100%的乡镇（街道）、100%的行政村（社区）通水泥（油）路，乡镇（街道）通客车率达100%，覆盖城乡的交通运输网络基本形成，解决了龙山人民“出行难、行路难、运输难”的问题，一条条资源路、产业路、旅游路加快了龙山县人民脱贫致富奔小康的步伐。

　　城乡建设：美丽湘西  山水龙城

　　从一张张老照片上可以看出，建国之初，龙山县县城狭小、局促，城市发展空间极其有限。多年来，龙山县牢固树立以人民为中心的城市建设理念，着力打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的“山水龙城”。

　　特别是党的十八大以来，新一轮城市总体规划编制工作基本完成，新老城区控制性详细规划编制初步完成，里耶城镇总体规划、旅游修建性详细规划和一批美丽乡村示范村建设规划已通过行政审查，基本形成了“总、控、详”配套和“县、乡、村”一体的规划体系。

　　2016年11月11日，龙山县“山水龙城”两河休闲风光带项目工程开工。历经近一年的建设，风光带项目加速推进，该项目概算投资13亿元，通过新建70多公里的生态景观绿道，串联“两河三山”，新建“四个公园”。项目建成后，将为市民提供一个环境舒适、回归自然的生态休闲空间，龙山县城将成为山、水、城相依相连，人与自然和谐共处，宜居宜游的“山水龙城”。

　　近年来，龙山县坚持以“四区”建设为载体，壮规模、优结构、提质量、促升级，推动了产业集聚集约高效发展。

　　突出抓好旅游景区建设。加快推进里耶生态文化旅游综合开发，全面启动惹巴拉整体旅游开发，大力实施乌龙山大峡谷景区升级改造，同步推进洛塔石林景区建设，紧紧抓住国家金融扶贫股份公司上市绿色通道机遇，牵头组建了湖南湘西旅游股份有限公司。先后举办了全国首届户外露营大会（八面山）、武陵山区三棒鼓擂台赛、“新春走基层·直播惹巴拉”、“湘西·龙山土家族舍巴日”等活动。里耶———乌龙山风景名胜区获批国家级风景名胜区。

　　突出抓好农业产业园区建设。“万亩百合产业园”“万亩柑橘标准化生产示范基地”“现代烟草农业示范园区”等示范园区加快建设，百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材种植面积达45万亩以上，年总产值达20亿元以上。“龙山百合”“里耶脐橙”“龙山萝卜”“龙山七姊妹辣椒”获国家绿色食品A级产品认证和国家地理标志证明商标，龙山被认定为首批“湖南省中药材种植基地示范县”。

　　突出抓好工业集中区建设。龙山省级工业集中区成功获批并加快建设，喜乐百合、恒龙中药、洗车河食品、土家巧手等民族工业企业运营良好。

　　突出抓好商贸物流区建设。全省“百城千镇”县乡流通再造工程启动仪式在龙山举行，长沙路地下商业步行街、亿利购物广场、湖湘商贸广场、华塘龙凤商居城等商贸综合体建成投产，红星美凯龙e家天下项目即将建成投入运营。2016年，全县实现社会消费品零售总额达38.49亿元，是2011年的1.9倍。

　　2011年，国务院批复设立了全国14个贫困片区目前唯一的国家级示范区———武陵山龙山来凤经济协作示范区。五年来，龙山来凤两县坚持先行先试，全力推进了城市、产业、金融、通讯、人才等10个一体化建设，龙山来凤两县深化合作共建，共同朝着“湘鄂携手、龙凤双赢”的目标迈进。同时，龙山县干线公路建设“大标段制”、教育信息化“三通两平台”等改革在全国推广，乡镇行政区划调整改革荣获全省先进，环卫市场化、城市公交等改革走在了全州前列。

　　产业发展：特色产业  多元发展

　　全面小康的根基在于产业。

　　“作为农业大县，龙山的农业产业必须从传统农业稳产保收、现代农业提质增效等方面精准发力，再上台阶，助推农业产业提质升级，让特色、品牌成为农业产业发展的核心竞争力。”龙山县委副书记、县长刘冬生多次强调，没有产业的小康，是无源之水，无本之木。打赢精准脱贫攻坚战，要靠发展产业；加快发展实现后发赶超，也要靠发展产业；带领龙山人民实现全面小康，更要靠发展产业。只有培育产业，壮大产业，让老百姓的腰包真正鼓起来，才能为同步小康卸下包袱、打牢基础，才能牢牢把握决战脱贫、提速赶超、同步小康的主动权。

　　龙山县拥有得天独厚的生态文化资源，境内自然风光旖旎，民族风情浓郁，历史文化厚重，是湖南省二十个旅游重点县之一，是“神秘湘西游”的重要板块。火岩溶洞、乌龙山大峡谷、洛塔地质公园、太平山森林公园等自然景观神奇秀美；土家族梯玛歌、打溜子、咚咚喹、摆手舞、毛古斯舞、织锦技艺等6项被列入国家级非物质文化遗产保护名录，龙山被誉为“土家族原生态文化博物馆”；里耶古城出土了3.7万余枚秦简，被誉为“21世纪最为重大的考古发现”，特别是出土的九九乘法口诀表，改写了世界的数学发展史，被誉为“北有西安兵马俑，南有里耶秦简牍”。

　　如何转化放大资源优势为发展优势，成为历届党委、政府面临的重大发展问题。党的十八大以来，龙山县委、县政府牢牢树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态文化旅游为龙头，推进全域旅游建设，注重多元化特色化发展，努力实现观光旅游向休闲旅游转变，着力打造集秦文化、佛教文化、土家文化、原生态于一体的生态文化旅游带，通过“一业兴”带动“百业旺”。

　　龙山县采取“政府主导、市场运作、公司经营”模式，先后引进了北京消费宝、北京首旅、重庆汇邦等集团公司，推进了里耶古城、惹巴拉、乌龙山大峡谷等景区综合开发。在里耶，以秦文化、土家文化为主题，投资10亿元，实施了里耶风情小镇、里耶古镇南游客服务中心、里耶古城区道路改造工程等建设，打造湖南首批“宜居、宜游、宜业、宜文”的湖湘风情文化旅游小镇；在惹巴拉，整合捞车、六合、树比和星火四个土家族聚居村，打造中国土家第一村寨，投资21.2亿元，实施了土司王宫、汽车（房车）露营基地、民宿酒店等建设，计划拍摄《惹巴拉传奇》电视连续剧，探索影视文化产业与旅游产业结合的新路子；在乌龙山大峡谷，投资4亿元，对景区进行升级改造，建设皮渡河、惹迷洞、鲢鱼洞、风洞等景点，以及电瓶车道等配套服务设施。

　　在加快景区建设的同时，龙山县注重旅游品牌的推介，先后举办了全国首届户外露营大会（八面山）、武陵山区三棒鼓擂台赛、“新春走基层·直播惹巴拉”“湘西·龙山土家族舍巴日”等重大旅游节庆活动。2016年9月，龙山县乌龙山大峡谷景区实现重新开园。2016年12月，龙山县与北京消费宝集团合作，组建了湖南湘西旅游股份有限公司。2017年3月，龙山县里耶-乌龙山风景名胜区获批为国家级风景名胜区。未来几年，龙山生态文化旅游业必将成为支撑县域经济发展的重要增长极。

　　龙山县是湘西州的传统农业大县。如何实现由农业大县向农业强县的转变，是当前龙山产业发展的重头戏。

　　近年来，龙山县围绕百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材和畜牧水产养殖等六大特色产业，推进产业园区建设。万亩百合产业园、万亩柑橘标准化生产示范基地、现代烟草农业示范园区……一个个产业园区带动了全县现代农业发展。“龙山百合”“里耶脐橙”“龙山萝卜”“龙山七姊妹辣椒”获国家绿色食品A级产品认证和国家地理标志证明商标，龙山被认定为首批“湖南省中药材种植基地示范县”。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材种植面积常年稳定在45万亩以上，年总产值达20亿元以上。

　　同时，龙山县加快补足产业短板。在工业方面，重点实行“筑巢引凤”，获批了省级工业集中区，目前第一批标准厂房即将建成交付使用。在商贸物流业方面，龙山抢抓2016年高速通车、2019年高铁将建成通车的历史机遇，积极引进大型现代专业物流企业，建设高速高铁经济带，打造湘鄂渝边区重要物流集散地。全省“百城千镇”县乡流通再造工程在龙山启动，长沙路地下商业步行街、亿利购物广场、湖湘商贸广场、华塘龙凤商居城等商贸综合体建成投产，红星美凯龙e家天下等项目正式落地。2016年，全县实现社会消费品零售总额达38.49亿元。

　　民生事业：精准脱贫  圆梦小康

　　新中国成立以来，贫困是困扰龙山县的一个顽疾。

　　即使发展到今天，龙山县依然是是国家级扶贫重点县。全县有贫困人口3.6万余户14.4万余人，贫困发生率高达30%。让所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障，是龙山县全面建成小康社会的必答题；实现龙山人民脱贫和贫困县摘帽，是龙山县全面建成小康社会的第一步，也是最关键、最难走的一步。

　　近几年来，龙山始终把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程，坚持以精准脱贫攻坚统领经济社会发展全局。在中央“五个一批”的基础上，结合龙山的实际情况，根据贫困户的致贫原因和发展需求分类指导、因户施策，从实现贫困户稳定增收，全面保障贫困户教育、医疗和住房等需求，改善贫困村基础及公共服务设施等方面，细化为“十一项”脱贫工程。

　　为实现稳定增收，确保有劳动能力的贫困户“一户有一个当家产业、一户至少有一人稳定就业”，龙山县推进了“四大增收工程”。在发展生产脱贫工程方面，按照“四跟四走”要求，加快发展柑橘、百合、烤烟等6大特色种养业，重点产业区基本实现了“一村一品”产业布局；在转移就业脱贫工程方面，在广州、深圳、东莞、佛山、长沙、济南市中区建立了劳务基地，实行外出务工交通及稳定就业岗位补贴制度，全县贫困人口外出务工达4.7万人以上，可带动6.9万人稳定脱贫；在乡村旅游脱贫工程方面，加快了里耶、惹巴拉、乌龙山、洛塔石林等景区景点和乡村旅游土家精品线建设，鼓励和引导有条件的贫困户发展农家乐；在生态补偿脱贫工程方面，聘用1200名贫困人口担任转岗护林员，可带动3600人脱贫。

　　为实现贫困户稳定脱贫，有效遏制返贫或新致贫现象发生，龙山县推进了“五大保障工程”。在教育保障方面，对建档立卡贫困家庭学生实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000元以上的生活补助，对贫困生考取的大学专科的给予4000元、大学本科的给予5000元的资助，确保不让“一个学生因贫困而失学、一个家庭因子女就学而致贫返贫”。在医疗保障方面，对建档立卡贫困人口城乡医疗保险个人缴费部分实行全额补贴，对特困群众大病医疗费用实现全额报销，对贫困群众按住院医疗总费用85%的比例报销，实际报销比例全省最高。在住房保障方面，坚持“两管齐下”：一手抓易地搬迁，对所有符合条件的贫困户“应搬尽搬”；一手抓危房改造，对所有农村危房“应改尽改”。全县计划在近两年内易地搬迁1.2万人，改造危房近8000户。在社会保障兜底方面，实行农村低保线与扶贫线“两线融合”，将保障标准由2013年的每人150元一个月提高至目前的每人270元一个月，全县共有符合条件的兜底对象近8000人。

　　为改善农村生产生活条件，实现贫困村摘帽，龙山县着眼长远，按照小康建设标准，统筹推进所有村基础设施及公共服务设施建设。在基础设施建设方面，实现了乡乡、村村通水泥（沥青）路，农网改造率、饮水安全率达100%，今年全面铺开了组组通公路和村村通“4G”网络等建设；在公共服务设施建设方面，实现了乡乡有敬老院和公立幼儿园，今年全面铺开了农村村级综合服务平台、文化广场等建设。

　　龙山县建立了以财政扶贫资金为主导的多元化扶贫投入机制，通过整合涉农项目资金、加大地方财政投入、扩大政府购买服务、动员社会力量帮扶、组织群众自主投入等多渠道筹集扶贫资金，全力破解精准扶贫资金瓶颈。2016年全县整合涉农资金4.8亿元，2017年全县计划整合资金5.76亿元。同时，积极探索扩大购买服务，吸引社会资本参与，撬动金融信贷投入，近两年落实银行贷款15亿元。特别是争取到了长沙市加大对口帮扶力度，长沙市出台了对口帮扶四年行动计划，在市级层面整体帮扶龙山县的基础上，下面的19个区县市等单位对口帮扶龙山县17个乡镇和51个贫困村，每年为每个乡镇投入帮扶资金不少于1000万元，未来4年全市总体投入龙山县帮扶资金不少于8亿元，重点实施产业发展、劳务协作、智力人才、民生改善、基础设施、农产品对接、招商引资等“七大帮扶工程”。

　　在解决“谁来扶”的问题上，龙山县推行了县级领导联乡、县直单位驻村、党员干部结对的驻村扶贫工作机制，实现了驻村扶贫和结对帮扶全覆盖。全县每名县级领导带头联系了1个乡镇（街道）、1个贫困村（社区）、2名以上贫困户；从县直单位选派了197个工作组与30个省、州工作组共同驻村帮扶227个贫困村；从乡镇（街道）选派了164个工作组驻村帮扶164个非贫困村（社区）；将县、乡、村三级党员干部，以及部分学校、医院党员干部职工动员进来，结对帮扶所有建档立卡贫困户。同时，规定每名扶贫队员每月驻村不少于20天、宿村不少于10晚，实行了GPS手机定位签到管理，推动了各项扶贫措施的落实。

　　目前，龙山县已经构建了以县委书记抓总、分管县领导牵头、县脱贫攻坚办综合协调、县扶贫办和精准脱贫“十一项工程”指挥部具体实施、各乡镇（街道）和村（社区）及驻村扶贫工作组抓好落实的精准扶贫工作推进机制，形成了政府主导、群众主体、社会参与的合力攻坚格局。

　　近3年，龙山县共减贫1.8万余户7万人，贫困发生率由2014年的30%降至16.3%。2017年，龙山县计划脱贫3.2万人、退出贫困村62个，力争到2018年实现全县整体脱贫，确保到2020年与全国、全省、全州一道步入小康社会。

　　矢志不渝，梦便不远。

　　回顾六十年勇敢者、奋斗者的足迹，是为了更好地铭记，当过往已成为历史，未来的旅程却才刚刚开启。回顾过去，龙山人民无愧于历史；远瞩将来，龙山县正在以一个和谐、开放、包容、创新的姿态，向更高水平、更高境界阔步迈进……