的美好时代

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　　——— 保靖县经济社会大飞跃综述

　　文\吴正凯   彭司进    图\黄益民   舒 冰

　　位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湘西州中部，酉水河畔的保靖县，总人口31万人，下辖2乡10镇，总面积1760.65平方公里。作为国家级贫困县，历届县委政府在富民强县的道路上不断地探索创新，谋求发展，取得了一系列可喜成绩。特别是在“十二五”时期，这是保靖发展史上一个重要的时期。十一届县委团结带领全县人民深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，在逆境中迎难而上，在危机中抢抓机遇，在压力下共克时艰，凝心聚力，拼搏进取，全县经济综合实力较大提升，居民收入稳步增长，政治生态山清水秀，社会大局和谐稳定。蓝图已绘就，欣欣向荣的场景正井然有序的全面打开。

　　迎难而上，成效斐然彰显前程好风光

　　2011年，按照州委“三三四四”发展思路，保靖县坚持科学发展、富民强县发展主题，扎实推动“四个保靖”建设，全县经济社会实现了又好又快发展。但到了2013年，由于受宏观经济环境影响，当年6月，GDP下降17.8%，规模工业增加值下降45%，财税收入下降12.56%。

　　面对这一局面，保靖县委政府团结带领全县上下迎难而上，积极认识、适应经济发展新常态，全面贯彻落实州委“542”发展战略，调整发展思路，突出抓好新型城镇化、新型工业化、新型农业化、新一轮扶贫开发、党的建设工作五项重点，通过不懈努力，从2014年开始，全县经济止跌回升，国民经济保持中速增长，累计实现GDP198.56亿元，财税收入15.18亿元，年均分别增长6.3%、9.7%。

　　固定资产投资持续增加。近5年来，累计实施重点项目230多个，完成固定资产投资92.7亿元，年均增长20%，拉动了国民经济的增长。

　　张花高速公路全线贯通，保古连接线、花里连接线和迁清公路建设加快推进，209国道改造完成，迁河公路建成通车，全县完成通畅工程810公里，建成和改造农村公路660公里，实现93%的建制村通水泥路，县城货运站场、客运站场相继建成并投入使用，交通条件得到有效改善；三岔河水库列入国家烟水工程建设规划，完成中小型病险水库除险加固61座，治理山塘94口，整修维护灌溉渠道197公里，实施农村饮水安全工程116处，切实解决了10.47万人的饮水问题。狮子桥、双溶滩电站列入全国大中型水闸除险加固项目规划；农网升级改造完成175个村（并村之前），全县实现4G网络全覆盖。

　　扎实推进美丽乡村建设、退耕还林、八百里绿色行动等生态育林护林工程，全县森林覆盖率达67.8%，县城污水处理厂建成并投入使用。

　　小康社会建设步伐加快。2014年，全县小康社会提升幅度居全省三类县第7名，被省委、省政府授予2014年度全面小康“经济快进县”称号。2015年，保靖县小康社会实现程度为81.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到17003元、6952元，年均分别增长9.8%、12.8%。2016年，全年实现生产总值47.85亿元，增长6.7%；实现财税收入4.26亿元，增长15.5%；完成固定资产投资24.28亿元，增长27.4%；实现社会消费品零售总额12.14亿元，增长10.7%；城乡居民人均可支配收入分别为18499元、7772元，增长8.8%、11.8%；小康实现程度达85%。

　　工业崛起，扶摇直上撑开一片蔚蓝天

　　近五年来，保靖县转方式、调结构，加快工业转型升级步伐，突出“盘活存量”和“科技创新”两个重点，坚定不移地推进县城新型工业化。

　　工业园区建设强速跟进。突出工业集中区“一区三组团”工业格局，相继完成了牙吉路等园区道路建设和保靖路创新创业园4.6公里路段建设；建成标准化厂房13万平方米，园区保障房等配套设施加快推进；完成了钟灵山工业园二期工业供水项目建设；完成了轩华公司110千伏等供电设施和园区通讯设施建设等。至2015年底，园区规模工业企业已达13家，实现规模工业增加值6.18亿元，占全县规模工业增加值的73.4%。

　　发展存量工业取得新成效。推进锌锰行业的技改和扩能，重点支持轩华公司，建成并正式投产10万吨电解锌及配套18万吨硫酸生产线。积极推进陶瓷企业进园区，帮助金锋陶瓷800万件日用陶瓷技改扩建。突出抓好保靖黄金茶加工业，建成投产友茶友道茶业公司120吨红茶生产线，全县年产百吨以上自动化清洁茶叶加工生产线达3条。

　　工业招商实现新突破。上海欣跃包装材料有限公司、盈晖钢化玻璃、源泽鞋业、金河民族文化等企业已入驻高新技术产业园。近五年来，全县招商引资项目170个，实际引资135亿元，年均增长20%以上。

　　围绕建设“湘西光谷”倾力发展高新龙头企业，大力培育新中合公司成为全省乃至全国的光通讯重点企业。目前，新中合公司是全省最大的光无源器件生产基地、全国第四家平面波导光分路器生产企业，已建成国内第一条光学晶圆生产线。以“湘西光谷工程”建设为旗帜，建设创新创业园区、智慧园区、争创省级高新技术产业开发区为目标，聚力打造以光通信产业为代表的新型产业体系，实现园区技工贸总收入、税收、就业“三量齐升”，引领保靖新型工业化发展方向。

　　新中合光电科技有限公司创建于2011年3月，8月正式投产，当年底公司通过了ISO质量管理体系认证和国家工信部认证，并于次年1月公司获得出口专营证书，生产半年就出口创汇20万美元。这在保靖工业史上、乃至湘西高科技工业史上都是一个奇迹。

　　与四川大学联合成立无线及光通讯技术研发中心，与中南大学成立光通讯研发中心，并与南京大学、韩国全南大学建立产学研合作关系。截至目前，新中合公司已获得专利68项，其中发明专利12项，实用新型专利56项，以领先的技术优势和雄厚的光通信核心器件生产实力，站在了国内同行业的技术前列。

　　2015年4月，该公司在全国中小企业股份转让系统公司挂牌上市。11月，搬进位于保靖县创新创业园核心区的新厂区，AWG/Splitter光学晶圆生产线建成投产，成为国内首家能自主研发和生产AWG晶圆的企业，国内第四家能自主研发和生产Splitter晶圆的企业。至此，新中合形成了生产基地在保靖、研发中心在长沙、销售总部在上海的“三点一线”发展格局。

　　经过几年间的不断创新与发展，新中合先后与韩国HBL公司、香港裕恒祥公司、上海欣跃包装材料有限公司、韩国ts60s公司等签订了合作协议。一个以新中合为核心的光通信产业集群，逐步成型。

　　新中合作为新型产业的崛起，为保靖县经济社会发展带来全新动力。截至目前，新中合接纳就业220人，其中建档立卡贫困户48户，聋哑残疾人35名。2016年，公司实现产值近5000万元。预计到2020年，实现税收3亿元以上，实现就业5000人以上。

　　农业加速，稳中求进铺就一地黄金黄

　　近几年来，保靖县委经济工作会议把农业确定为重点工作，狠抓粮食增收、粮食安全和农产品质量安全工作，以农业“三园”建设为切入点，抓好优质稻、保靖黄金茶、柑桔万亩农业产业标准园建设。以项目建设夯实现代农业发展基础，农业总产值实现稳步增长。2015年实现农业总产值91400万元，比上年增加3643万元，增幅为4.15%。

　　“手中有粮，心中不慌”；“无农不稳，无粮则乱”。全县粮食一直保持着稳中求进，2015年全县粮食种植总面积28.8万亩，粮食总产8.964万吨。其中水稻12.36万亩，总产53860吨；玉米8.46万亩、总产24600吨。至2016年底全县粮食总产值已达26887万元。

　　农业“三园”建设，推动农业大发展。2015年，在县水稻主产区阳朝乡、普戎镇、水田河镇、迁陵镇、毛沟镇等共21个村各建成1个万亩优质稻产业园；完成10100亩茶叶标准园建设，其中在清水坪、碗米坡、迁陵、普戎4个镇已完成标准化黄金茶园新建4600亩，在葫芦镇黄金、排吉、傍海、大岩、葫芦5个村，吕洞山镇的吕洞、夯吉2个村完成老茶园标准化管理和改造5500亩；在野竹坪镇、迁陵镇、碗米坡镇、阳朝乡4个乡镇建设蔬菜标准园共0.20万亩。

　　2016年，启动建设了吕洞山片区万亩黄金茶亩精品园，建设总面积22104亩，建设千亩标准园12个、百亩示范园115个，特色产业示范园区建设总面积56000余亩。

　　发展壮大保靖黄金茶产业是保靖县打造特色农业的重头戏。

　　保靖黄金茶因其悠久的历史和良好的品质，有“一两黄金一两茶”的赞誉，围绕脱贫攻坚，做大、做强、做优保靖黄金茶，实现后发赶超、跨越发展。自2008年伊始，保靖黄金茶产业被列为重点项目来打造，用五个“坚持”强势助推黄金茶产业大发展。

　　坚持强领导、大支持。坚持“政府主导、市场龙头、品牌主线”的发展之路，建设品牌强县。相继出台一系列普惠政策，扶持保靖黄金茶产业发展。积极鼓励成片连块开发，凡在规划区内，相对集中、连片成块在300亩以上的新造茶园，由县人民政府申报项目或整合相关资金进行土地整理。

　　坚持建基地、壮园区。通过支农资金整合和现代农业试点推动项目，到目前为止，累计整合国家投资近3亿元，撬动社会资本5亿多元投入保靖黄金茶产业建设。2016年底全县茶园面积达7.32万亩，可采茶园3.5万亩，基地年平均以1万亩左右稳定增长。建成了2个万亩茶叶产业示范园区，15个千亩茶叶核心村；2016年全年名优茶产量400余吨，产值2.8亿元，茶农人均年增收3800元左右。

　　坚持抓质量、创品牌。在扶持黄金茶产业建设的同时，更注重黄金茶质量的提升。自2008年“保靖黄金茶”取得了全国绿茶高峰论坛金奖后，相继获得中国茶品牌 “金芽奖”、“中国中部国际农博会金奖”、“湖南省著名商标”、“2016湖南十大农业品牌”、“中国国际茶业博览会金奖”等十多项殊荣，影响力和知名度不断得到提升。

　　坚持抓营销、抢市场。2010年保靖黄金茶首次被CCTV-7《科技苑》栏目报道。次年，在湖南长沙成功举办“2011保靖黄金茶品鉴拍卖会”活动中二两保靖黄金茶（古树茶）拍出9.8万元，使保靖黄金茶盛名远播。2015、2016、2017年连续举办了“保靖黄金茶”茶王争霸赛活动，极力推动保靖黄金茶市场影响力。目前已开设了省内外营销网点400多个，基本满足了当前茶叶生产销售需要。

　　坚持借外力、练内功。采取“租赁建园，分包经营”和“以厂带户，股份建园”模式，解决农业产业的规模化经。加强银企合作，2016年，保靖农商行、邮储银行等发放保靖黄金茶生产经营贷款8000余万元。加大企业招引和扶持力度，实施了“工业百企精准帮扶行动”，累计投入500万元帮扶企业市场建设。推助鼎盛、隆平、武陵、百泰、天赐等一大批现代茶叶加工企业相继建成投产或改造升级。拥有茗旺、现英两家国家示范合作社，省级示范合作社6家，州级龙头企业5家。初步形成了以11家规模加工企业为主体，102家小型加工企业、合作社为补充的企业集群。

　　坚持“以茶富民、以茶兴县、以茶扬县”的发展的目标，夯实产业基础，培强产业体裁，提升产业品牌，强化营销体系。计划到2020年，全县发展茶叶基地面积10万亩以上，产量2000吨，产值超过10亿元。保靖黄金茶将成国内外知名茶叶品牌，保靖也建成中国著名的有机茶生产基地和“中国名茶之乡”。

　　脱贫攻坚，凝心聚力带领民众奔小康

　　近年来，保靖县委政府把打赢脱贫攻坚战作为最重大的政治责任、最宏大的民生工程、最紧要的工作任务，大力实施整村推进、两项制度衔接、连片开发、彩票公益金和高寒山区脱贫解困等工程。以2019年实现贫困县摘帽，稳定实现农村6.2万贫困人口摆脱贫困为终极目标，抓住精准识别、帮扶、退出三个关键，围绕“两不愁、三保障”精准施策，推打出一套虎虎生风的脱贫攻坚组合拳。

　　立足本地优势产业抓产业。整合资金重点推进保靖黄金茶产业，注重精品园、示范园建设，已建成清水坪镇客寨村5000亩有机茶示范园，打造了以吕洞山镇黄金村为核心的万亩精品园。茶叶加工能力不断扩大，先后引进湘茶集团等企业，全县茶叶加工企业及茶叶专业合作社达86家，省内外营销网点达310多个，产品远销北京、香港等地。全县5万余人从事茶叶生产，2万余农村贫困人口种植保靖黄金茶脱贫。烟叶种植面积稳定在2.3万亩左右，年产量稳定在5万担以上。完成椪柑品改、低改6.4万亩。立足本地优势产业抓产业。

　　生态旅游扶贫加快推进。围绕“土家探源”、“神秘苗乡”两条精品旅游线路，努力打造旅游品牌。吕洞山景区晋升为国家3A级景区，白云山保护区晋升为国家级自然保护区，四方城遗址和魏家寨古城遗址被列为全国重点文物保护单位。2015年累计接待游客110.6万人次，实现旅游收入3.52亿元，比2011年分别增长6倍和4倍。

　　实施教育帮扶工程。五年来，教育累计支出13.84亿元，年均增长19.85%。进一步改善办学条件，投入1.3亿元新建思源实验学校。完成35所合格学校建设、52所薄弱校改造，建成1所省级示范幼儿园和16所乡镇幼儿园。落实义务教育经费保障机制、学生营养改善计划、“两免一补”以及农村偏远地区教师人才津贴等政策，资助贫困家庭大学生2000余人，资助“两后生”完成学历教育1800人。出台实施了《保靖县教育发展脱贫工程实施方案》，加大建档立卡贫困人口教育帮扶力度。2016年起，已全面落实建档立卡贫困家庭子女15年免费义务教育，学前阶段补助保育费，高中阶段补助学费，学前、小学、中学中职阶段给予生活补助，为建档立卡贫困家庭大学生提供全覆盖资助。

　　推进医疗帮扶工程。五年来，医疗卫生累计支出8.88亿元，年均增长15.7%。完成了人民医院扩建和中医院整体搬迁，完成荣康医院建设，新改扩15所乡镇卫生院，完成了92所村卫生室建设。逐年提高城镇居民医保、新农合、人均基本公共卫生服务经费补助标准，新农合参合率达95%以上。实施大病救助17.6万人次，发放救助资金3247万元。出台实施了《保靖县精准脱贫医疗救助帮扶工程实施办法（暂行）》，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。建档立卡贫困人口住院可报费用报销额度达到80%，让贫困群众看得起病，防止因病致贫、因病返贫。

　　住房保障能力不断增强。始终把住房保障作为改善民生的重要手段，五年来，住房保障累计支出5.63亿元，年均增长48.81%。开工建设保障性住房5383套，完成乡镇教师、医生周转宿舍200余套，完成农村危房改造4720户、棚户区改造2000户，完成特困移民避险解困1314户，保障了5万贫困人口和住房困难人员的基本住房。

　　城市提质，“酉水明珠”绽放幸福新蓝图

　　走在保靖酉水大道、森林公园及各个小广场，感受着酉水河潋滟的风光以及亮化提质的城市美景；驱车行驶在宽阔的城市道路上，享受着畅通无阻的惬意。井然有序的建筑，宽敞明净的街道，布局合理的公共服务设施，优美的人居环境等，无不展现出一座新城崛起的内涵和外延。这就是近几年来，保靖县委政府通过规划、建设、管理、运营四步走，围绕建设“人民满意现代化县城”这一目标而打造出的宜居、宜游、宜业、宜养的“酉水明珠”之城。

　　突出规划的科学和前瞻，县城赢在蓝图上。按照“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”四条主骨架规划出城市建设蓝图。科学安排生产空间，合理布局工业、商业、服务业等产业，保障社会就业充分。从规划上治理“城市病”，统筹考虑人口、资源、环境、文化等各方面因素，完善城市功能，优化生活空间和生态空间布局，提高县城综合承载能力。强化空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，彰显历史文脉延续，使县城富有时代风貌和无限魅力。

　　突出建设的民本和人文，让县城美在文化中。推进老城酉水南岸老城区、魏竹路片区、城东工业居住区、城北酉溪生态公园片区的提质。合理布局公共服务设施，使住宅、商业、教育、医疗、办公、文化等不同功能区相互交织、有机结合。注重改善居民生活环境，优化社区生活服务设施布局，打造便民生活服务圈，合理建设小广场、小公园、小市场等公共活动空间。按照“一个公园、两座桥梁、四条道路”的设想沿酉水河而下向东发展推进新区建设，做活水景文章，建设“十里水”景观带，打造平湖风光、滨水居住区、旅游休闲健身区，实现了曲水环流水乡美、张弛有度闲暇美、花木掩映生态美、水清街净文明美。

　　突出管理的法制和坚守，让县城靓在素质里。围绕“两治两管”依法抓、坚持抓，不断提升县城内在素质。在同建同治方面，以交通秩序、市容市貌、环境卫生整治联合执法为长期抓手，给人民群众一个通畅、干净、整齐的县城；强力推进“两违”整治，解决城区乱搭乱建乱占乱用等问题，用管理约束和教化引导两手来整治乱扔、乱走、乱贴等行为，提升城市文明形象。采取网格化服务和县城物业双模式管理，推进便民服务体系和城乡电子监控系统公共区域全覆盖，全面实行物业服务专业化、市场化管理，构建了为民、便民、利民服务机制。

　　突出营运的当前和长远，让县城建在可持续上。多措并举筹集建设资金，在财政风险可控的情况下，政府投入，合理增加政府债务，特别是中长期债务，确保有钱办事。吸引社会资本，运用市场机制，遵循市场规律，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投融资机制。

　　保靖县围绕县城中心，加快“酉水明珠工程”建设，完成建新路、建设东路、魏竹南路等城市干道建设，酉水大道二期、三期建成通车并实施了夜景亮化。喜乐广场、东辉商业城等城市综合体投入运营，实施棚户区改造2600套，酉溪生态公园基本建成，燃气管道等市政基础设施全面推进，启动了以酉水三桥为标志的新区拓展工程。全年完成土地出让收入2亿元，县城建成区面积扩展到8.9平方公里，居住人口达6万余人，城镇化率达40.8%。    

　　空谈误国，实干兴邦！保靖，追赶跨越在实干，美好明天在落实；保靖，坚定着信心，正稳扎稳打，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的使命感，责无旁贷的责任感，紧抓“六件事工程”、“酉水明珠工程”、“湘西光谷工程”、“党的建设新的伟大工程”，砥砺前行！