“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜阶段。湘西州国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是按照党中央、省委要求和《中共湘西自治州委关于制定湘西州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全州战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图，是全州人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一篇  适应经济发展新常态，夺取脱贫致富奔小康决定性胜利

　　指导思想

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，主动适应新常态，加快后发赶超，努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。

　　主要发展目标

　　■ 经济保持持续较快发展。增速保持高于全国全省平均水平，2020年前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长12%以上；规模工业增加值年均增长12%以上。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为10:33:57左右，其中战略性新兴产业增加值占全州生产总值的比重达5%左右。新型城镇化加快推进，到2020年，城镇化率达到50%，城镇人口达到160万人以上。

　　■ 国家现行标准下的贫困人口全部脱贫。积极创新精准扶贫、精准脱贫体制机制，探索可复制、可推广的精准扶贫新模式。每年减少贫困人口12万人左右，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，到2019年现行脱贫标准以下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。

　　■ 民生持续大幅改善。城乡居民收入与经济基本同步增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上，到2020年，分别达到32000元、12000元。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增转移农村剩余劳动力10万人以上。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策和出生缺陷综合防控措施，婴儿死亡率控制在9%以内。社保扩面提标，实现新型农村社会养老保险和居民养老保险全覆盖。住房保障全面加强，住房保障覆盖率达25%以上，完成4万户农村危房改造。人民群众获得感和幸福感不断增强。

　　■ 人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想更加弘扬，以信用网络、服务体系、诚信文化、奖惩机制为主要内容的社会诚信体系基本建立。全面提高人口素质，人民思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，基层民主参选率达到95%以上，每万人拥有律师2.3人以上。人均期望寿命达到76岁。公民平均受教育年限达10.5年。

　　■ 生态文化优势进一步凸显。单位生产总值能耗五年累计下降10%以上。主要污染物排放量在2015年基础上削减5%以上。城镇污水垃圾处理率90%以上。森林覆盖率达到72%。城市空气环境质量二级以上标准达标率达到80%。城市集中式饮用水水源地水质全面达标，江河水系控制断面Ⅲ类以上水质达标率达到95%。原生态民族文化保护传承不断加强，多层次文化遗产保护体系日益完善，公共文化服务体系基本建成，每万人拥有三馆一站公共房屋面积达到450平方米以上，人均公共文化基础设施面积达到1平方米，神秘湘西知名度和影响力持续扩大。

　　■ 各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。人民民主不断扩大，法治政府加快建设，司法公信力显著提高，民族团结稳定、社会和谐繁荣。开放型经济新体制基本形成，开放水平显著提升，武陵山区开放开发新高地初步形成。党的建设制度化水平显著提高。

　　第二篇  突出重点，创新举措，奋力谱写全面建成小康社会新篇章

　　突出精准脱贫，推进共享发展

　　让人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是为民服务宗旨的重要体现。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重社会公平正义，不断提高群众生活幸福指数，充分调动全民推动发展的积极性和创造性，实现全州人民共同迈入全面小康社会。

　　坚持生态文化引领，推进绿色发展

　　主动顺应绿色低碳发展潮流，始终坚持生态文化引领，加大调结构、转方式、促升级力度，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。到2020年，实现年接待国内外游客5000万人次，旅游总收入突破500亿元，分别增长10%、19%。

　　全面深化改革，推进创新发展

　　创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持把发展基点放在创新上，不断推进科技创新、制度创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新在全社会蔚然成风。

　　全面依法治理，推进和谐发展

　　加强社会主义民主法治建设，全面推进依法治州，提高各领域的法治化水平，创新社会治理，协调推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　加强能力建设，推进统筹发展

　　■ 加快推进生态文明建设

　　■ 推动文化繁荣发展

　　■ 统筹推进城乡建设

　　■ 加快平安湘西建设

　　■ 促进军民融合发展

　　大力实施“五网”工程

　　按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加强交通、能源、水利、信息、城镇等为主的现代基础设施协调衔接，全面提升基础设施网络现代化水平。

　　完善综合交通网。按照建设便捷立体交通体系目标，建设大通道，疏通微循环，理顺关节点，统筹推进铁路、公路、水运、民航、城乡公共交通建设。

　　提质公路网建设。加快推进武陵山区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市建设，强化八县（市）之间的快速高效连接。构建以高速公路为主骨架，普通国、省道干线公路为支撑，农村公路为基础的公路网。龙山到永顺、永顺到吉首高速路建成通车，龙桑高速开工建设，形成包茂、吉恩、龙桑、张花、杭瑞“两纵三横”高速公路网，实现与周边市州的高效连接。提高国省干线公路技术等级与服务水平，力争把国省干线公路重要路段提质升级为二级公路以上标准，建成以吉首市为交通枢纽，各县城及重要乡镇为节点的联系网络，实现城镇、主要景区1小时内上高速，构建以各县市为中心的覆盖所辖乡镇的2小时交通圈，形成以G209、G319、G352、G353、G354、S252、S254、S304、S256、S262、S260、S305、S313、S314、S317、S259、S252、S253“五纵六横十七支”的国省干线公路格局。继续改善干线公路和农村公路条件，完善标志标牌，增设安全生命防护设施及开展公路边坡的防护与治理。实现所有具备通公路条件的建制村通沥青水泥路。加大养护资金投入，做好危桥改造和安保工程建设，提高车辆通行能力。

　　加快铁路网建设。抓好黔张常铁路(湘西段)建设，全力推进张吉怀客运专线(湘西段)前期和建设工作，到2020年，形成张吉怀客运专线、焦柳铁路、黔张常铁路“两纵一横”铁路网络。争取吉首至铜仁铁路列进国家铁路中长期规划。

　　推进水运网建设。重点推进沅水、酉水、武水、花垣河、沱江、猛洞河等航道整治，完善客货码头、航标及航务管理设施，形成集生产、生活、旅游一体的黄金水道。

　　建设航空网。积极发展州内民航，湘西机场建成使用。通用机场开工建设。

　　完善信息设施网。按照泛在、高速、融合、安全的要求，推动新一代信息基础设施和信息化应用平台建设，为信息化和产业化融合创新提供支撑。

　　第三篇  健全制度，优化机制，务实推进全面建成小康社会新目标

　　贯彻落实“十三五”规划，关键在各级党组织，关键在党员干部。全州各级党委必须深化对发展规律的认识，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平，为推进“十三五”经济社会发展提供坚强保证。

　　围绕五大发展理念设计

　　“十三五”规划

　　本版制图：龙 尧         数据来源：州发改委