———五年来全州安全生产工作纪实

　　黄立好   付治新

　　2012年来，在州委、州政府正确领导下，全州上下牢固树立安全生产“红线”意识、底线思维，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话精神和国家、省关于加强安全生产工作系列决策部署和会议精神，以“四大三基”为抓手，切实加强领导，严格落实责任，狠抓安全监管各项措施落实，促进了全州安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展提供了安全稳定的发展环境。

　　摆位“高”

　　州委、州政府高度重视安全生产工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，把安全生产工作做到与经济建设工作同研究、同安排、同检查、同考核。

　　州委书记叶红专多次调度过问安全生产，并作重要指示；州委副书记、州长龙晓华多次主持召开州政府常务会议分析研究解决安全生产问题。州政府坚持做到第一次常务会议研究安全生产工作，第一个全州性工作大会安排部署安全生产工作，州长、副州长第一次下基层检查安全生产工作。其他州级领导严格按照安全生产“一岗双责”和“三个必须”要求，不定期深入分管行业领域企业一线督促指导安全生产工作。

　　州政府先后出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》《较大安全事故责任追究规定》《安全生产监督管理职责规定》《安全生产巡查督办管理办法》和《领导安全生产工作责任清单》等文件，将安全生产工作纳入“五个文明”绩效考核和政府目标管理考核，实施安全生产“一票否决”制。全州建立了事前问责机制，五年来，全州共调查处理结案35起，追究责任人员50人，其中党纪政纪处分22人、追究刑事责任5人。

　　监管“实”

　　推进依法治安。安监系统每年开展计划执法，突出检查企业隐患排查治理、从业人员安全教育和培训和主体责任落实等情况，建立领导干部带队检查和“四不两直”暗访暗查制度，定期组织安全检查。自2012年以来，先后开展“打非治违”“九打九治”“监管执法年”以及安全生产“三大”行动、“落实企业安全生产主体责任年”等活动。今年开展的“落实企业主体责任年”活动，目前检查生产经营单位40273家次，立案调查659起，责令停产停业187家，关闭取缔53家。

　　突出专项整治。强力推进矿山整治整合和尾矿库隐患专项整治。目前，花垣县取得采空区治理批复的有11家，其中10家通过验收，依法对6个铅锌矿山实施了关闭。全州累计投入资金3.2亿元实施尾矿库治理，176座尾矿库61座完成闭库、48座取得《安全生产许可证》。开展了以煤矿、非煤矿山、油气管道、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、建筑施工、消防、粉尘防爆等行业领域为重点的专项整治，2010年以来全州共关闭非煤矿山企业1235家、责令停产整顿166家，强制取缔非法生产经营建设单位244家，行政拘留95人。

　　加强督查督办。州委督查室、州政府督查室多次就矿山、非煤矿山、消防等行业进行暗访督办。州政府每季度对安全生产重点工作开展综合督查，及时下发通报，不定期对整改进展情况进行跟踪督办。2012年以来，针对地下矿山等7大类行业领域的安全隐患问题，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，共检查生产经营建设单位2万余个，排查治理各类安全问题3273处。2014年我州建立了安全生产点评通报制度，2015年启动了县市政府及州直单位“一把手”安全生产大会述职，全州8县市党政主要负责人与165个乡镇党政领导以及451个部门负责人和689家企业主要负责人进行了谈心对话。2014年来，州政府共挂牌督办重大安全隐患62处。2015年，我州安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统建设顺利完成，全州38家地下非煤矿山企业建立了安全避险“六大系统”，49家烟花爆竹生产批发企业、120家危险化学品生产经营企业安装了监控视频，52处重点渡口、所有汽车站均建成视频监控系统。2016年，我州率先在全省完成了800台全封闭式客运车辆安装“自动破玻逃生装置”工作，完成率100%。

　　作风“硬”

　　坚定不移抓思想教育。2012年以来，全州安监系统以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，深入开展“学习型机关、学习型科室”、文明机关创建、城乡同建同治等活动，挖掘推荐了爱岗敬业模范———吉首市太平乡安监站站长张自清。讲政治、讲大局、讲奉献成了党员干部的行动自觉。

　　驰而不懈抓作风建设。在干部廉政作风建设上，出台了安监干部“十严禁”规定。州安监局党组与分管领导、局属各科室以及县市区安监局签订了党风廉政建设责任状，把党风廉政建设纳入干部评先评优、绩效考核、晋升提拔的重要依据。每年春节上班的第一个全州安监系统大会，就安排部署党风廉政建设有关工作。全局未发生一起因干部违反作风建设被通报的现象。

　　持之永恒抓业务学习。深入开展“争做保护人民群众安全卫士”活动，每年举办近450余名乡镇安监干部和安监系统业务骨干班参加的执法业务培训，开展了“全州十佳乡镇安监站”和“全州十佳乡镇安监员”评选表彰活动。同时将35岁以下干部作为学习对象，每年循环对他们口头表达能力、文字综合能力、工作协调能力、现场执法能力培训。非煤矿山科长龙顺辉等身先士卒，深入矿山企业检查安全生产，被国家安监总局评为“全国安全生产监管监察先进个人”，局办公室主任黄立好被国家安监总局办公厅评为“全国安全监管监察信息工作先进个人”。

　　基层基础进一步夯实。狠抓乡镇街道安监机构建设，目前全州115个乡镇街道（合并后）均设立了安全生产服务站，并配有2至10名专职专干。2010年以来，累计投入资金800余万元，用于乡镇安监站执法装备、办公设备的采购；投入资金200多万元，为乡镇街道配备便携式投影机。全州1991个行政村、76个社区均配备了安全生产专干，村级安全生产专干配备率达100%。

　　2012年以来，我州积极开展州、县市安委会成员单位对口帮扶安全生产示范乡镇创建活动，全州115个乡镇街道（合并前）全部被评为州级安全生产示范乡镇，27个乡镇被评为省级安全生产示范乡镇。全州初步建成了专兼结合、优势互补、功能综合的安全生产应急救援体系，成立了安全生产事故应急救援指挥中心，州、县市两级政府依托公安消防部队、矿山专业救护队组建了应急救援队伍。切实抓好应急预案体系建设，实现高危企业应急预案评审任务备案率100%。

　　安全意识进一步提高。2012年来，州安委办主任、州安监局主要负责人连续6年在州委党校春秋两季开学典礼后，为主体班学员上安全生产第一课，并在县市委中心组、湘西经开区中心组上安全生产形势辅导课，乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）和县市（区）直单位“一把手”均参加了辅导学习。

　　2014年，组织全州安监系统200余名干部，采取一人包一家企业，对企业全体员工进行面对面宣讲，企业听课人数达29700人次，并将近年发生的较大安全事故汇编成册，发放到各有关企业和员工手中组织学习。全州乡镇人民政府与农户签订安全生产责任状达60余万份，员工与涉危企业签订安全生产遵章守纪承诺书4万余份。深入开展安全警示视频教育“进企业、进村寨、进学校、进矿区、进工地、进市场、进机关”活动，共播放安全警示教育片2613场，观看人数达368170人。

　　今年，先后组织开展了湘西州安全生产宣传咨询日暨企业安全生产公开承诺活动、“三棒鼓”安全生产巡演活动、最美安全卫士演讲比赛等丰富多彩的安全生产月活动，社会安全氛围进一步浓厚，全民安全意识进一步提升。

　　安全形势进一步稳定。2012年至2016年，全州安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产形势持续稳定好转。2011年至2015年，我州连续5年被省委、省政府评为“全省安全生产先进（市）州”。2014年，州安监局被国家安监总局评为“全国安全监管监察先进单位”。2016年，顺利接受了国务院安委会安全生产巡查组巡查，州安监局被省人民政府评为“2012年—2016年全省安全生产先进集体”。