田 成  石明星

　　扶贫重点在农村，难点在农村，希望也在农村。

　　今年以来，花垣县围绕“选出好干部、绘出好蓝图、换出好风气”的目标要求，全民动员，高标准、高质量推进村（居）“两委”换届工作，新鲜血液得到了及时输入，换届选举实现了“党员满意、群众满意、选举结果满意”，谱写了一曲脱贫攻坚奔小康、建设“四个花垣”的全民“交响曲”。

　　奏响“交响曲”  全民合拍共唱换届“联欢歌”    

　　如何让换届工作从“政府独唱”走向“全民合唱”？花垣县给出了自己的答案———抓在日常，当好“宣传员”，真正让换届工作从“要我参与”变为“我要参与”，全民合唱换届“联欢歌”。

　　在换届工作开始之前，该县针对换届工作中存在的问题、群众思想动态等情况进行全面摸底排查，预先进行分析评估，牢牢掌握换届工作的主动权，通过下发政策性文件、召开党员群众会议、印发宣传资料等形式，全面提升社会知晓率和群众参与度，坚决不打没有准备的“战役”。

　　政府“给力”,群众“提气”。1823人次业务骨干得到全面培训，2456本指导手册发放到换届工作人员手中。4523条宣传标语横幅、1230幅宣传画册悬挂、展放在县城大街小巷、乡镇村道门前。5300多条换届程序、纪律等温馨短信传送到群众手中，8000多条换届信息通过媒体网站向社会发布，换届工作正能量春风吹遍了苗乡山寨每一个角落。

　　据统计，全县5448名农村党员、21.7万名群众参加了此次村（居）“两委”换届选举工作，参选率分别达91.1%、96.8%。

　　奏响“协奏曲”  部门联动同谱换届“联审曲”    

　　“他带领村民养殖稻田鱼1000多亩，好多贫困村民因为加入他的养鱼合作社实现了增产、增收。所以，我们选他来当支部书记。”花垣县麻栗场镇黄土坡村几位村民，说出了支持党员龙秀明当村支书的理由。

　　“只有让基层群众选出根植于他们心灵‘土壤’的村（居）‘两委’班子，才能真正赢得民心，才具有持久的生命力。”花垣县委组织部相关负责人表示。

　　如何做到超前把关？花垣县委组织部会同纪委等部门多次召开专题会议，商讨对策，将工作向前延伸，实行部门“大联审”制度，始终坚持换届工作资格标准不放松、程序环节不减省、精简主干不心软、优化结构不放宽“四不”原则，全面压实换届工作责任。

　　严把选举入口关。全面推行乡镇初审、县直13个部门复审的“两级任职资格审查制”，审查候选人资格2420人次，取消候选人资格78人，实现候选人“零污点”；严把选举程序关。严格执行7大板块63个子项目流程，全县村级换届全部按时完成，无一例信访事件与选举程序有关；严把选举质量关。严格任职年限和年龄要求，坚持年龄优先、文化优先、能人优先原则，优化队伍结构。

　　“两委”干部由换届前的1736人精简为970人，精简率达44.1%；减少无职委员数量，交叉任职“两委”委员374人，分别占支部委员和村（居）民委员的35.2%和36.6%；“两委”班子成员平均年龄下降到46.3岁；致富能手478人，占比28%，一大批想干事、能干事、干成事、群众认可的一线干部在换届中脱颖而出。

　　奏响“变奏曲”  联防联控编织换届“护航网”    

　　围绕如何破解换届工作中存在的候选人“带病”、程序执行不到位、故意破坏选举等难题，花垣县广泛开展专题调研，通过走访督导、“三资”清理等途径，多渠道听取意见，探索出一条“县乡指导+巡回督导”换届双导模式，实现“一办二组包片又巡回”“1对1”现场指导，村（居）“两委”换届高效有序运转。

　　换届前，该县严把财务清理关，对全县214个村（居）财务进行了全面审计督查，确保村级财务公开透明。换届中，多部门联合对村（居）“两委”候选人预备人选中“两委”老班子成员进行单独审查，确保换届人员公开公正公平。换届工作启动后，全县上下逐级召开动员会、业务专题培训班，让换届工作全民知晓、全面参与，确保了换届工作依法依规按程序推进。

　　针对“村霸”和宗族恶势力的7种犯罪行为，花垣县发扬“亮剑”精神，开展村恶村霸打击专项整治行动，换届氛围得到全面净化。积极发挥群众监督作用，实行24小时通信联系制度，推进“12380”举报工作规范化建设，着力构建信访、电话、网络、短信“四位一体”群众诉求监督机制，累计接访、下访人民群众342批4500多人次，排查、处理化解影响村级换届选举的不稳定因素、信访问题近百件，把矛盾纠纷化解在了萌芽状态，为村级换届选举清除了“拦路虎”。

　　通过换届选举，一批政治站位高、群众认可、致富能力强的优秀党员依法遴选为村级党组织主要成员，全县131名致富带头人当选为村支部书记，占贫困村总数的92%，村支“两委”队伍致富带富能力得到全面提升。

　　花垣县贫困发生率由2014年的28.6%下降到2016年的14.8%，全县累计脱贫39365人，农民人均纯收入增加到7055元。今年2月，花垣县被评为“全省脱贫攻坚先进县”。