新华社记者  王 衡  赖雨晨

　　今年7月，号称“西北首席城市综合体”的兰州万达城关广场开建，原本在这块土地上的兰州市体育运动学校和兰州市体工大队，一年半来只能靠临时租借场地维持日常教学和训练。

　　记者调查发现，这不是兰州第一块消失的体育用地，而兰州也并非个例。近年来，许多城市的公共体育场地在商业开发大潮中陆续消失。专家呼吁，我国相关法律法规仍须完善，应确保地方政府依法行政，避免为追求单纯经济利益而牺牲体育用地的现象再次发生。

　　体校“运动场”变成“西北首席城市综合体”

　　记者在位于兰州市天水北路东侧的兰州万达城关广场施工现场看到，一块块巨大的广告招商牌把工地围得严严实实。

　　据了解，这个总投资超过５０亿元的“西北首席城市综合体”，包括１８０米高的５Ａ甲级写字楼、五星级酒店、西北最大的购物中心和“殿堂级豪宅”等项目。今年１０月其沿街商铺开盘，短短两个小时，８４个商铺被抢购一空，销售额近６亿元。

　　用“寸土寸金”来形容这个地段的商业价值，毫不夸张。而万达广场的约１００亩地中，有８０多亩原本是兰州市体校和体工大队的用地。体校里７０００平方米的足球场和田径场，不仅是学生运动场地，也是兰州市运动会、竞技比赛、健身活动举办地和周边居民紧急避难点，是一块重要的公共体育场地。

　　根据我国体育法规定，按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还。而２００３年开始实施的《公共文化体育设施管理条例》也规定，改变公共体育设施用途，应依法择地重建，而且“一般不得小于原有规模。迁建工作应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的单位承担。”

　　也就是说，按照城市规划改变体育场地用途不是不可以，但要遵守法律所规定的程序和规则，“先建后拆”是最基本的一项原则。

　　然而记者采访发现，尽管兰州万达城关广场正在火热施工中，而已被拆迁的兰州市体校和兰州市体工大队却仍然处于过渡阶段，只能依靠租房维持教学和训练，新场地连地址都还不确定。

　　体育场缘何难敌商业广场？

　　其实，兰州的现象并不是一个特例。我国许多城市的公共体育场地建设年代较早，因此处在市中心的黄金地段，面积大、地面建筑少、拆迁难度和成本相对较低，自然吸引了许多开发商的注意。

　　记者采访了解到，体育场屡屡不敌商业广场的背后，一方面是体育执法部门的尴尬地位，另一方面是相关法规自身的不完善。

　　“体育法规的执行主要靠体育行政部门。”国家体育总局法规司法规处处长卫虹霞说，“现在各地改变体育场地用途大多是由地方政府主导的行为，而体育行政部门本就是地方政府的一部分，又怎么去阻止或监督呢？”

　　卫虹霞说，我国体育法规虽然明确规定了“先建后拆”的原则，但对于不执行这一原则的做法却没有规定任何惩罚措施。即使是更为严重的侵占体育场地的违法行为，也只规定了责任人的民事责任，而没有规定政府的行政责任。

　　“事实上，先建后拆的原则在大部分情况下都没有执行到位。”卫虹霞说，“客观来说，有些体育场地改变用途后，择地重建的设施比原来的更大、更先进，群众是受益的。但总体上，就依法行政而言，很多地方政府远没有做到位。”

　　根据我国“十二五”公共体育设施建设规划，截至２０１０年底，我国人均体育场地面积约１.２平方米，远低于日、韩等周边国家平均水平，且存在布局不合理、结构不合理、设施利用率不高等问题。而西部更是我国体育场地和设施最缺乏的地区。

　　规划提出的目标是，到２０１５年我国人均体育场地面积要达到１.５平方米。而假如不能制止类似兰州的事件再次发生，连守住现有的体育场地都有难度，又如何奢谈增加呢？