本报通讯员  梁 峰

　　村级权力运行规范、高效，是解决新形势下农村复杂矛盾和问题，推动农村经济社会科学发展的“金钥匙”。保靖县人口和计划生育局驻涂乍乡大白岩村建整扶贫，以“3+1”工作法（三议一监督：党员会提议、两委会商议、村民会决议、村监会监督）为抓手，规范、高效解决了一批关系群众切身利益的问题，化解了一批遗留矛盾和信访问题，大白岩村由“会难开、事难办、人难管”的上访村、落后村、瘫痪村，一下子变成会好开、事好办、人好管的文明村、先进村、健康村。

　　准确提议，明晰职责，强化核心

　　准确提议，就是在调查研究的基础上，由村支委将事关全局或涉及大多数人利益的重大问题，上交党员大会讨论、提议解决。凡村级重大事项决策的启动，事先必须经过党员大会2/3提议通过。

　　为准确“提议”，党支部设立“民情室”畅通民意，倾听群众呼声，掌握群众最关切、反映最强烈的热点、难点问题，请群众“挑刺”，向群众“问计”，避免“提议”盲目性，保证“提议”准确性，为“两委商议”、“民主决议”奠定良好的民意基础，切实提高“提议”的通过率。

　　为明晰职责，工作组严格依照《村民委员会组织法》和《农村基层组织工作条例》规定，全方位厘清村级职权，明确村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构，科学解决 “由谁启动决策、由谁通过决策、由谁落实决策、由谁监督决策落实”的问题。

　　今年，村里要修卫生室，村“两委”会研究决定，把修卫生室的5万元资金，用于整修闲置的村小，村部搬至村小，村级阵地和群众娱乐文化阵地一体化建设，村部空出来做卫生室使用，在村民会议表决时未通过，理由是这个重大决策事先没有经过党员大会提议通过，不符合重大事项决策程序，结果这个事情推倒重来。重大事项决策，坚持从党员议起，从党员做起，实行大事党员先知、要事党员先议、难事党员先行“党员三先”工作法，有效克服了“家长制、一言堂”，增强了党员的荣誉感、自豪感，普通党员被调动起来，党员为群众服务多了起来，群众向党组织靠拢多了起来，以前一些党员开会请不到，现在一些六七十岁的老党员拄着拐棍都要参加会议，行使“提议”权。今年，抗旱救灾党员自发组织为85户缺水户背水送水，有15位村民向党组织提交入党申请书，发展1名新党员，评议处置2名不合格党员，村党组织的亲和力、凝聚力和战斗力明显增强。

　　充分商议，形成合力，凝聚民心

　　充分商议，就是以充分考虑群众得失为原则，由村支委将党员大会“提议”的事项，上交村“两委”联席会，征求村委意见，把村党组织意图化为村委的自觉行动，通过村民自治，凝聚民心，为“民主决议”奠定坚实的组织基础。

　　但是，村“两委”关系紧张、不团结、不协调，“两委”商议，要实现村党组织的意图，很大程度上是一句空话。因此，协调理顺“两委”关系，增强“两委”工作合力，是“充分商议”的关键。

　　原涂乍乡供销社租用大白岩集体一片山林，租赁费1万元，没有用于村公益事业建设，被时任村“两委”开支用完，账目不清。群众认为集体收入要集体管理、集体分享，村“两委”不能私自开支。由此引发群众常年上访，在村里、乡里的会议上经常拿此来闹事，要求现任村“两委”退还当时每户农户应该享有的利益。

　　为息访安民，解决这个多年遗留的棘手问题，党员大会提议村“两委”自筹一部分资金，工作组资助一部分资金，一次性把租赁费分配到户。“提议”上交“两委”商议时，村委认为这是往届“两委”的欠账，要本届“两委”一次性“割尾巴”，不合理，不同意一次性分配到户方案，另提出逐届逐年分期解决方案。针对少数人在解决重大复杂问题上，更多的是考虑自身利益，不考虑民心问题、稳定问题，关键时刻不能与村党组织保持一致，工作组报经县、乡同意，果断调整了村委班子。结果，一次性分配到户方案，在“两委”商议会上顺利通过，工作组资助5000元，村“两委”自筹5000元，一次性化解了群众多年的积怨，赢得了人心，凝聚了民心。村委班子调整后，进一步理顺了支委和村委“领导与被领导”的关系，巩固了党支部的领导核心地位，“两委”班子紧密团结，始终握成一个拳头，发出一种声音，合力不断增强，村里工作焕然一新，各项工作有序推动。

　　民主决议，落实监督，推动中心

　　民主决议，就是以绝对尊重群众意愿、少数服从多数为原则，由村委会将“两委”商议的事项，上交村民代表会议或村民会议表决，真正实现村民自治。落实监督，就是由村务监督委员会对民主决议事项的实施情况进行监督。村务监督委员会由“三代表一委员”（党代表、人大代表、村民代表、政协委员）组成，负责监督村级重大事项决策是否按“提议→商议→决议”的程序要求决策，对民主决议事项的落实情况进行评议，将评议结果向村民代表会议或村民会议报告。决议时尊重群众意愿，实施时接受群众监督，是“3+1”工作法的生命力所在。

　　今年，村里要新修3条产业路，通过提议、商议后就施工了，遭到“钉子户”阻工，理由是没有召开村民会议，剥夺了他们的表决权，不得已走程序召开村民会议表决，最后以大多数人的意志和用村规民约的办法制止了“钉子户”的无理要求，阻工问题得以解决。大白岩村实施退耕还林时，时任村“两委”截留20.9亩面积作为村集体经济，一直沿袭到本届村“两委”，群众意见很大，常年上访，要求把截留面积退还给退耕还林户。为维护稳定，村“两委”召开村民会议讨论分配截留面积。讨论时，上访户以他们上访有“功”为由，要求多拿面积，表决时遭到大多数村民反对，最终平均退还给退耕还林户。至此，这起沸沸扬扬的“集体经济”上访事件，终于尘埃落定，圆满化解。

　　“以前村里的事，都是村干部说了算，村民对干部的一些做法有意见，自从有了‘3+1’工作法，群众心里有了底，村干部的工作更让人信服了。”一位村民欣喜地说。

　　“建整扶贫项目规划、项目实施先后、低保、危房改造、承包山塘发展村集体经济等群众最关心的中心工作，我们都通过‘3+1’工作法交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，大家的事情大家办，很多难办的事情都迎刃而解，今年工作组筹集资金300多万元，上马4个项目，进展顺利，‘3+1’工作法，让干部轻松多了。”村支书龙峰深有感触地说。