今年年初，我省明确从2014年1月1日起在全省实施注册资本登记制度改革。此次改革的一个重点内容就是取消注册资本最低限额，意味着1元钱也能办公司。

　　1元钱办公司，这是我省全面深化经济领域改革、降低市场主体准入“门槛”的一个写照。去年召开的党的十八届三中全会，提出的一个重大理论观点是：使市场在资源配置中起决定性作用。把市场在资源配置中的“基础性作用”提升为“决定性作用”，在字面上只是一词之别，其背后却蕴含着丰富的经济“密码”，体现了我们党认识和把握市场经济规律的理论智慧。

　　经济活动有所谓“两只手”的说法，一只是“看不见的市场手”，另一只是“看得见的政府手”。市场经济本质上是由市场决定资源配置的经济，如果政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”，管得过多、过宽，将导致社会资源的浪费，效率低下，容易挫伤人们创业的积极性。因此，政府要缩回不该伸的“手”，让“无形的手”说了算。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，我省将不断完善市场体系，多方面推进改革进程。

　　一是降门槛，让市场进入更容易

　　门槛多、门槛高，阻挡的是创业者的热情与脚步，影响的是经济发展的活力与市场的繁荣，克服这些不足，我省主要是从两个方面下工夫。

　　一方面是减少门槛数量。积极推行负面清单管理，所谓负面清单管理制度，即列入清单的只是规定“不能干”的事或必须“按要求干”的事，清单之外的一律可以准入，也就是我们平时常说的“非禁即入”，这一变化最大的不同就是让经济发展从政府主导变为市场主导，其目的是建立统一的市场准入制度，取消制约民间投资发展的各种歧视性规定，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等以前主要是国有资本投资的领域，让“昔日王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”。

　　另一方面是降低门槛高度。全面实施工商登记制度改革，到2015年我省将全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制，逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。总的方向是让老百姓“做生意”更容易,“当老板”更便利，成就千千万万老百姓的创业梦、致富梦。

　　二是理价格，让市场运转更顺畅

　　要让市场“说了算”、“起决定性作用”，关键的一点是要完善主要由市场决定价格的机制。我省总的改革思路坚持把市场决定价格作为价格形成的常态性、普遍性机制，重点是推进“减、改、创”工作。

　　“减”，就是放开一批已经形成竞争的商品和服务价格，对国家放开的商品和服务价格，我省将认真贯彻执行，做到不截留、不变样、不搞备案制，坚决将定价权交给经营者、交给市场。

　　“改”，就是改革政府定价管理，政府定价的范围主要限定在供水、供电、供气等重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，并且要加强成本监审和社会监督，建立符合市场导向的价格动态调整机制。如，推进和完善居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，在保障居民基本需求之外，用得越多，价格越高，从而促进能源合理使用。

　　“创”，就是要创新农产品价格形成机制，不让农民流汗又流泪，而是要增产又增收。按照今年中央1号文件的要求，我省将探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保障农民收益，让市民“菜篮子”更丰富的同时，也让农民的“钱袋子”更饱满。

　　三是活要素，让市场体系更健全

　　资本、土地、劳动力、技术是现代经济发展的基本要素，建立统一开放竞争有序的现代市场体系，离不开各要素市场的充分发育。我省将在金融、土地、技术、人力资源方面建立起“四轮驱动”的市场体系。

　　金融市场突出创新。金融是现代经济的血脉。我省将整合区域金融资源，加快长株潭城市群金融改革创新，健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。同时，抓大不放小，发挥金融机构对经济的“推手”作用，既重视加强与国际性金融机构的合作，又将支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。

　　土地市场着力统一。我省将逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，在2015年前建成一批农村土地交易中心。

　　技术市场重在搞活。支持企业开展技术创新融资，加大对企业技术创新的奖励力度，推动企业成为技术创新主体。建立技术市场建设与管理机制，探索科技成果托管、拍卖等交易方式。扩大实施股权与分红激励试点，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化。今年将开始试点，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

　　人才市场注重整合。我省将加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场，今年完成省、市、县三级人力资源市场整合。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道，建立人才柔性流动机制，形成以人的知识、创新成果为核心，采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种模式，大力引进多层次、多学科的紧缺人才和急需人才。

　　四是清边界，让市场发展更健康

　　尺有所短，寸有所长。市场机制有其提高资源配置效率的一面，同样也有其自身难以克服的缺陷。强调市场的决定性作用，并不是完全放弃政府的作用，关键是要划清政府与市场的边界，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于市场、分权于社会，同时要把政府应该管的事坚决管起来，做到不越位、不错位、不缺位。

　　首先是强监管。没有规矩，不成方圆。贪“吃”的资本和人类无穷的欲望往往成为破坏市场秩序的利器。因此，政府扮演好市场监管的角色，提供法治、秩序和保护。我省将从解决老百姓切身利益问题出发，把强化市场监管的职能作为行政管理体制改革的一项重要任务，整合部门监管职能，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度，以最终形成统一、开放、竞争、有序的良好市场秩序。

　　其次是育诚信。有人曾这样比喻：顾客是水，企业是船，信用就是船与水直接接触的壳，壳出了问题，船就会进水，如果处理不当，就会损失很大甚至可能沉没。市场经济是信用经济，没有诚信就没有市场经济秩序，就没有市场经济效率。我省将构建信用激励与惩戒机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造市场经济发展的良好信用环境。

　　市场是最公平的裁判。尊重市场、尊重经济发展规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，发展成果必将更多更公平地惠及全省人民。

　　（供稿：省委宣传部 执笔：潘小刚）