田艳萍

　　在推进城镇化建设过程中，如何解决群众“最后一公里”问题，是关系到社会和民生的大事。州委书记叶红专《在州委城镇化工作会议上讲话》中提出“推进城镇精细化管理”，吉首市就此开展探索，推行“社区管理小区化，小区管理物业化”试点，以此为抓手发挥社会效能最大化，得到了州委、州政府高度重视，市民参与的积极性逐渐高涨，“社区管理小区化，小区管理物业化”工作呈现出良好的发展态势。 

　　“五有”网格小区管理物业化

　　“五有”网格小区，即将城市行政区域中的社会按照人口数量、居住疏密程度、群众生产生活习惯、产业特点等因素，如象棋棋盘一般因地制宜划分成一个个单元格小区。其中包括改制企业小区、老旧居民区、城中村、新型商住小区等。每个单元格小区中实现“有小区党组织”、“有自治组织”、“有业主规约”、“有服务平台”、“有自治活动”。

　　管理网格设置：县（市）政府———街道办事处物管办———社区物业服务中心———网格化小区。城市区域可以网格小区为基本单元格实行编号。如：JS Z K 01 05 2 15 01。“JS”———吉首；“Z”———镇溪辖区；“K”———科技园社区；“01”———第一网格小区；“05”第五栋；“2”———第二单元；“15”———第15楼；“01”———01号户主。

　　小区物业化：街道物管办总体协调，以社区物业服务中心为载体，在网格化小区中成立业主大会和业主委员会等自治组织，以“同建同治”、消防、规划等相关法律条规为法律依据，结合小区特点，制定出各具小区特色的业主规约（村规民约），通过小区党的组织正确引导、自治组织监督、物业服务中心提供保洁、保绿、秩序维护、养老助残、家电维修、组织小区精神文化活动等服务，实现若干网格中公众自下而上参与管理、化解问题和政府自上而下行政管理、处理问题之间的良性互动。

　　网格小区物业化效益明显好处多多

　　“五有”网格小区推行物业化管理具有诸多积极意义———

　　其一，转变政府职能，提高公众参与度，整合社区空坪闲地资源，发挥经济效益和社会效益最大化。“五有”网格化小区中，业主与物业服务中心之间依据合同，将城市管理中分散的管理条例集合起来，对小区中以市场化、专业化、社会化方式进行运作和管理。它取代了以往单一性的行政管理，减轻了政府负担，政府从管理一切，包办一切，转变为监督服务，小区业主则从被管理对象变为管理的资源和主体。同时，目前许多社区中存在闲置仓库、废弃收费站、小面积公园等资源，可通过社区物业服务中心进行整合，让其为公众发挥经济效益和社会效益最大化。

　　其二，以“五有”为抓手，形成“共有家园、共管共享、共维护”的城市物业管理新格局。

　　小区有党的组织。当前，我州推行党员到社区报告制度，目的是使广大党员回到群众身边解难事，做实事。社区党支部可将党员按其所居住网格小区为其做实事的落脚点。有道是，星星之火可以燎原，如果每位党员在网格小区中协调解决了群众一个“最后一公里”问题，那将在群众中带来多么大的正能量。

　　小区有自治组织、有业主规约。小区中自治组织是城市管理向基层延伸的触觉。对小区中同建同治、不稳定因素、常住村（居）民及流动人口等状况，自治组织一可以做到动态掌握；二可以做到与社区民警适时对接，提升小区业主公众安全感；三可以做到按小区特色的业主规约，发挥群众相互监督、相互促进、共建美好小区、美好城市的主观能动性，最终达到全州人民共同参与同建同治的目的。

　　小区有服务平台、有小区自治活动。街道物管办、社区物业服务中心除了为网格小区提供五大基础性物业服务项目（保洁、保安、公共秩序维护、公共部位和公共设施维保、日常管理）而外，还可根据不同网格小区的特色，设立不同的服务平台，组织开展不同的小区自治活动。如“养老助残中心”、“帮困解惑中心”、“青少年学习中心”、……以此作为党联系群众实打实的桥梁，打造“学习型小区”、“健康型小区”、“科普小区”“安全平安小区”等特色网格小区。

　　部门合力、全民参与方能破冰前行

　　推行“五有”小区物业化，是一项全新的工作，虽然试点取得了一些可喜效果，但是存在的问题和面临的困难也不少。对于整个湘西而言，物业管理仍属于起步阶段。业主交费意识有高低，物业企业服务质量稂莠不齐，老旧小区基础设施落后、房屋破旧、维修资金无着落，职能部门职能交叠甚至对小区内管理缺失，物业服务企业对小区内违章现象无法得到硬性遏止等，极大制约了小区物业化的顺利推进。

　　就当前而言，加强宣传，提高认识，提高参与意识，是顺利推进“五有”小区物业化管理的工作重点。

　　一是提升社会各界、各职能部门的参与意识。践行“党的群众路线教育实践活动”就是要重点关切关系群众切身利益的现实困难和服务需求。目前，州委、州政府、吉首市委、市政府正在推行的网格小区物业化，正是着力服务民生，通过网格化小区实现“五有”物业化服务，开展服务群众“零距离”行动，用实际行动服务基层前沿，使老百姓切切实实享受到更优质的社会服务。这是一个系统性、社会化的工程，需要各级领导高度重视，也需要社会各界广泛认同，各职能部门要站在践行党的群众路线教育实践活动的认识高度，形成合力，出台《网格小区物业化实施细则》，加强老旧小区基础设施，更新、改造力度、探索老旧小区维修资金筹措方式，为网格小区规范化自治管理，打造良好的法制环境和服务环境。

　　二是提高公众参与意识。推行“五有”网格小区物业化，特别是针对全州、市老旧小区、城中村实现“五有”物业化全覆盖，其目的就是为切实改善城市人居环境，解决许多老旧小区硬件先天不足、后天失修失养、环境卫生、治安管理等问题。而要解决这一切问题，仅靠行政推动是不行的，它更需要全体公民的共同关注、共同参与。只有充分发挥出每一名普通业主与社区物业服务中心之间的良性互动，才能使“五有”网格小区物业化找到群众的根、回馈群众的绿，切切实实地提高群众的安全系数和幸福指数。