本报讯（记者 杨继东 通讯员 赵彬馨）制定一部城市管理单行条例，对加强吉首城市管理工作，特别是解决城市管理领域多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，切实提高行政执法水平和效率，具有重要的意义。在8月15日召开的《湘西土家族苗族自治州州府吉首市城市管理条例》（草案）听证会上，记者进一步了解到制定该《条例》的必要性。

　　打造城市品牌，提升城市品质

　　吉首市是湘西州府所在地，其城市形象即是州府形象。随着投资、旅游对城市环境的要求日益提高，城市品牌建设越来越重要。而城市品牌建设除了硬件建设，更重要的是从城市管理的软件设计上着手，致力于城市管理行政执法的改善、市民素质的提高、城市脏乱差的治理、社会治安秩序的优化等。这要求进一步健全城市管理法律体系，从根源上解决城市管理工作中问题和矛盾，提高城市管理和行政执法水平，巩固城市管理的成果。

　　理顺管理体制，厘清管理职责

　　吉首市城市管理涉及层面多，虽自2008年开始实行相对集中处罚权，多头管理、多头执法的情况有所缓解，但在城市管理的实际工作中，因为地方上没有配套上位法的实施办法等因素，行政强制权在一定程度上得不到正确使用和规范。该《条例》的制定将很大程度提高吉首城市管理的效果，从根源上解决长期困扰人民群众的执法扰民、职能交叉、执法不作为、相互推诿等问题。执法环境差、适用法律随意性大，重复处罚等问题也将得到不同程度的改善。

　　明确管理依据，解决“借法执法”

　　相对集中处罚权实施以来，城市管理工作的依据为《中华人民共和国道路交通法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等18部法律法规中的69条行政执法依据，包括新出台的《行政强制法》，但这只是城市管理方面的普遍性约束和指导，无配套强制管理措施，现实操作性并不强，甚至与实际的管理工作脱节，难以操作和执行到位，城市管理工作面临重重矛盾和困难，执法前线也充满着矛盾和尴尬。因此，结合州府吉首地区城市管理实际情况，制定针对性和操作性强的单行条例，十分必要。