郑 平

习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚战座谈会上指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这为今后推进乡村振兴指明了前进的方向。湘西要贯彻好习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以脱贫摘帽为新起点，按照乡村振兴战略20字总要求，筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链”，全面实施乡村振兴战略。

一、突重点：培育壮大产业集群，畅通产业兴旺之路

一是做大做强优势产业。要突出主导产业，发展旅游、食品加工、医药等支柱产业，并通过开展对口帮扶、县乡“飞地经济”，建设跨地区、县域内的“飞地园区”，优化园区产业结构。要壮大村级集体经济，以专业合作社为载体，推动烟草、油茶、中药材、柑橘等农业特色产业发展，构筑“一村一品、一乡一业”产业发展格局。要融合一二三产业，挖掘全州农业农村优势资源，推动农业与休闲旅游、健康养生、电子商务等产业嫁接。

二是促进产业多元融合。要加快农业现代化，做强涉农龙头企业，培养“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种经营模式，带动家庭农场、种植养殖大户等经营主体发展。要做大产业园区，推动企业集群发展和产城融合，并运用大数据等现代技术，推动园区生产、管理等模式变革，构建“生产、加工、销售、服务”一体化经营体系。要消除城乡二元结构，以县城为中心，以景区为焦点发展全域旅游，辐射带动餐饮、住宿、游乐等行业升级。

三是推动产业带贫脱贫。要打造特色产业带，根据各贫困县（市）的区位优势、产业基础、资源禀赋，因地制宜建设生态果蔬、种植养殖、乡村旅游等特色扶贫产业带。要建成特色产业群，坚持种植大户等致富带头人示范引领，与贫困户结成帮扶共同体，把其嵌入到扶贫产业基地，引导其参与产业发展全过程。要建设特色产业链，与贫困户建立脱贫长效机制，扩大农产品销售渠道，搭建贫困户“产供销”特色扶贫产业链。

二、抓关键：持续改善生态环境，打造生态宜居之城

一是补齐基础设施短板。要改善出行条件，进一步加强农村公路建设，在项目和资金上重点扶持县乡道改造提升、村道窄路面加宽、乡村公路安保等工程。要确保饮水安全，着力改善水利基础条件，整合实施以乡镇（街道）为中心集中供水工程，推进农村饮水向城镇化迈进。要保障住房安全，统筹推进危房改造工程，扎实推进城区棚改工程，探索推进公租房市场化，并结合乡村振兴战略，同步推进入户路、改厨改厕改圈等建设。

二是推进美丽乡村建设。要注重保留乡村特色，各县（市）在美丽乡村建设时要突出地域特色，加强对传统村落、民族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹等建筑的保护，原汁原味保留原有的建筑风格。要注重留住形与魂，挖掘好人居文化、农耕文化、民风民俗等，把农耕、孝廉、诚信、饮食、养生等文化要素融合到美丽乡村中去。要用好用活浙江经验，借鉴浙江美丽乡村建设的路径和方法，从规划示范到全面推开，加快全州美丽乡村建设。

三是推动循环经济发展。要发展“绿色+低碳”产业，支持绿色低碳重点产业项目建设，培育发展低碳产业园等，把新能源、节能环保、绿色制造、健康等一些绿色低碳产业发展成为未来支柱产业。要发展“生态+”产业，实施好生态产业化、产业生态化工程，做强绿色工业，做精生态农业，做大现代服务业，并推进传统产业绿色化和循环化改造。要盘活“山地+”经济，重点发展林果业、林下种养殖业等农业类型。

三、强保障：多措并举扶智扶志，铸牢乡风文明之魂

一是强化文化引领。要发挥文化引导力，重拾、挖掘、善用传统文化、民族文化和非物质文化等文化的多元价值，把其贯穿脱贫攻坚和乡村振兴的全过程。要加强思想道德建设，积极培育社会主义核心价值观，在实践中积极践行，在生活中自觉遵守社会公德，在工作中爱岗敬业，把社会主义核心价值观内化于心，外化于行。要推动乡村精神文明建设，打好移风易俗“组合拳”，反对大操大办，破除陈规旧习，倡导崇德向善、勤俭节约新风。

二是弘扬优秀文化。要挖掘中华优秀文化的历史价值，主动实施“引进来”战略，对中华优秀文化继承、创造和发展，使之深入到社会各个领域。要创新优秀乡土文化，挖掘具有地域特点、民族特色的物质文化遗产，挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、道德规范等，把其与开发利用结合起来。要保护传承好红色文化，依托红色文化资源，在遗存保护、研究阐释、宣传教育、旅游融合等环节上发力，精心打造具有湘西特色的红色文化品牌。

三是挖掘各类人才。要发挥“领头雁”的示范带动作用，引进涉农龙头企业入驻农业产业园，引导农村致富能人牵头成立合作社，带领群众共同增收致富。要培育新型农民，实施新型职业农民培育工程，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，特别是要培养一批农业职业经理人、乡村工匠、非遗传承人等本土能人。要鼓励各类人才回归乡村，鼓励涉农企业家、技能人才通过投资兴业、志愿者等方式参与到乡村振兴中来。

四、夯基础：创新基层治理体系，探寻治理有效之策

一是坚持党建引领。要突出村党组织领导地位，加强农村党组织对各类组织、各项事务的领导，健全村党组织领导的村级重要问题等讨论决定机制，完善村党组织领导下的村民自治机制。要配强党组织带头人，加强从致富带头人、退役军人、返乡大学生中选用党组织书记，招录有志青年到农村基层工作，培育村级党组织后备力量。要深化党群共建，推广党员联系户等群众自发参与乡村治理新方式，引导社会力量参与到乡村振兴中来。

二是推进三治融合。要坚持以自治为基础，推进村（社区）自治，实现好自治组织职能归位；推进网格“微自治”，开展好网格化管理、组团式服务。要坚持以法治为保障, 加强依法行政和公正司法，深化政务公开，健全社会矛盾纠纷化解平台；加强全民守法，引导群众自觉把法律作为基本行为准则。要坚持以德治为先导，推进以文养德，开展好社会主义核心价值观宣传教育和社会诚信体系建设；推进以规促德，完善村规民约等社会规范。

三是建设平安乡村。要坚持党政主导，整合村干部、村民小组长、网格员、辅警等现有力量，推动管理资源优化组合。要构建群防群治体系，探索推动乡村报警服务平台建设，深化农村地区扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击农村黑恶势力违法犯罪，净化农村社会环境。要加强重大风险的防范，强化红线意识，守住社会稳定、金融安全、生态环境等底线，并坚持以问题为导向，在守底线的前提下化被动为主动，提供解决问题的新办法。

五、固根本：健全脱贫长效机制，实现生活富裕之愿

一是完善社会保障体系。要在保障项目上下功夫，坚持以社会保险为主，逐步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，建成全方位、多层次、适合各类群体的社会保障体系。要在供给主体上下功夫，坚持以政府为主体，充分发挥好市场作用，在养老服务和健康保健等领域探索PPP模式。要在保障资源上下功夫，进一步发挥好土地保障、商业保险、个人储蓄、子女养老、以房养老、慈善捐赠等多种类型的补充保障功能。

二是健全农民增收机制。要发挥农户主体作用，健全“资产收益、按股分红”、“土地流转、劳务雇佣”等带农增收机制，引导农户参与成立专业合作社，帮助群众在家门口就业收益。要拓宽企业与农户间的对接渠道，依托现代农业产业园,持续开展援企稳岗、助企增岗行动。要提高农民素质，加强农村地区的基础教育，引导农村家庭增加对子女的人力资本投资，健全农民实用技术培训运行机制，开展好农村劳动力转移培训。

三是壮大助农增收企业。要搭建涉农企业融资平台，组织财政、金融等相关职能部门，整合好涉农等专项资金，并加强与农行、建行等金融机构的沟通与协调，帮助企业打造融资服务平台。加强农村民营经济融资服务，支持小额贷款和村镇银行等小型金融机构向农村民企开展融资服务，并支持涉农担保企业拓宽担保范围，为农村民企开展融资担保。要开展农村民企科技创新，把成果转化等专项资金重点向符合条件的农村民企倾斜。