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成琢玉
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岁月更替，春华秋实，转眼间，湘西州公共资源交易中心运行已近2年。在州委、州政府的坚强领导下，州交易中心紧紧围绕全州发展大局，鼎力推进公共资源交易事业，坚持向创新要动力，向改革要红利，与各级各部门合力共建公平交易平台、公共服务窗口、公正法治阵地，用阳光交易为美丽湘西建设添砖加瓦、保驾护航。2016年1月启动运行至2017年10月底，共完成入场项目交易2848项，交易额750亿元，增收节支14亿元，其中2017年1-10月完成各类交易1400项376亿元，平台运行效益显著。
锻炼千锤出宝剑，苦寒三月闻梅香。目前，全州交易电子化加快迈进，创新型交易新系统基本建立，开放型交易新格局全面形成，立体型交易监督新机制不断健全，服务型交易新平台日臻完善，科技承载力、制度创新力、服务竞争力、文化软实力、品牌影响力在全国进位，在全省争先。交易体制改革与平台建设彰显了“湘西精神”，展示了“湘西速度”，创造了“湘西经验”，塑造了“湘西形象”，成为我州打造阳光、法治、服务型政府的靓丽名片和全省公共资源交易平台建设的先进典型。
制度创新立潮头，交易行为规范化
管理的关键在于制度，制度的生命在于执行。2017年8月14日，州委书记叶红专深入州交易中心考察时指出，交易中心要加强制度创新，优化交易流程，提高整体效率。为了加强平台管理，规范交易行为，州交易中心以科学性与操作性作为两大基准，精心创建制度体系，向制度要效益、要正义、要红利，着力以制度为支撑，打造阳光公正规范高效的一流交易平台。
为优化顶层设计，州交易中心积极配合州政府调研出台了《湘西自治州公共资源交易监督管理办法（试行）》，厘清了交易中心与各县市、各行政监督部门职能职责，明确了交易范围及目录、交易程序、评审专家管理、监督方式、责任追究等内容。2017年又配合州政府办、州公管办对监督管理办法进行了修订，为规范公共资源交易管理提供完备的制度框架和规则体系，得到省内外同行高度肯定。
为规范交易行为，州交易中心突破惯性思维，优化制定了保证金代收代退、评审专家抽取、开评标见证服务等一系列流程制度，明确规定招标文件获取由现场发售改为网上免费下载；交易保证金由现场收退改为网上获取子账号，自助线上交纳，开标时解密；评审专家由现场抽取、人工通知改为系统随机抽取、自主通知，评标前10分钟解密；咨询答疑从“面对面”直接交流改为“背靠背”网上交流等等。通过制度创新，克服了人为干扰，提升了交易效率，增强了规则刚性，强化了信息安全，抑制了围标串标，促进了开放竞争和公正交易。
2017年7月以来，为进一步规范交易，州交易中心在制度创新上再次发力：一是根据州政府授权，经深入调研，代拟了《关于遏制工程建设领域围标串标行为的暂行规定（送审稿）》，并研究起草了《交易异常情况及重大事项协调会商制度》《项目入场交易确认制度》《公共资源交易绿色通道制度》《重大交易项目回访制度》等一系列制度，以进一步遏制工程建设招投标领域的围标串标行为，提高入场项目交易效率，加强异常突发重大事项处理与重大项目标后跟踪，完善和扎紧制度的笼子。二是按省要求，推进评标评审专家履职考评记录制度，严格实行“一项目一考评”，对专家评委进行精细化管理，切实规范评标行为。三是创新实行公共资源交易全流程记录制度，全面记录各方主体的交易行为和监管部门的履职情况，实现入场项目交易活动“全流程、全跟踪、全记录、全留痕”，“一张表到底”全程管控，并根据全流程记录整理编发公共资源交易要情专报，报送相关领导、部门，及时反映、处理交易中存在的问题，提高了交易操作及主体行为的规范性。
服务创新闯新路，交易服务多样化
“交易中心最大最根本的职能就是服务。要坚持热心细心，向各方主体提供更优质更可靠的服务，真正把服务作为重中之重、立身之本。”2017年9月12日，州委常委、常务副州长向恩明到州交易中心现场调研时强调说。
自运行以来，州交易中心积极策应“三年”活动，助推地方经济社会发展，特别是2017年7月以后，中心进一步转变思想观念，强化服务定位，进一步简化流程手续、创新服务方式，服务质量效率大幅提高，深受各方好评。
简化流程手续。按照州《公共资源交易监督管理办法（修订）》要求，对入场项目资料取消合法性审查，只进行形式要件审查，业务科室把关后直接挂网公示，不再进行内部审批，真正做到即来即办、高效便捷，项目入场实现“无缝对接”；精简项目入场手续资料，工程建设项目入场资料从原来的20余项减到3~5项，投标人代表实现“轻装上阵”；取消工程建设项目招标控制价复核程序，招投标交易过程中不再“降速换挡”；将中标通知书改为交易见证书，办理过程中的招标人、中介代理公司盖章等非硬需环节一概取消，做到交易中心“一章生效”，手续更加简便。
创新服务方式。推行预约服务、延时服务，如开评标场地通过电话、QQ、微信等方式远程预约，极大地便利了业主。招标文件由现场发售改为网上下载，交易保证金由现场收退改为全线上收退，交易项目试行电子文档受理，中介代理机构可以线上创建招标公告，投标人可通过手机索取保证金子账号，操作更加智能便捷。创新实行交易统计分析报告制度，按月对入场交易情况进行统计分析，分送州、县市区相关领导及行政主管部门，为政府决策、行业管理提供参谋服务。
提高服务质效。创新开展“比学习、比效率、比管理、比作风、比廉洁”的“五比”创先争优主题活动，推动中心干部自觉增素质、改作风、提效率、优服务。工程项目、政府采购代理项目入场后，招标文件挂网时限从3个工作日缩短至1个工作日，效率大幅提高。专家评审费由打卡发放改为现场发放，更加方便快捷。对州庆项目、重点项目、民生项目和扶贫项目开辟绿色通道，特事特办、容缺受理，优先办理进场登记、优先发布招标公告、优先安排开评标场地，尽量降低时间成本，促进项目快办快结。凡易地扶贫搬迁项目，100%在约定时限内挂网，如泸溪县武溪镇易地扶贫搬迁城北道路工程施工项目2016年9月8日17时25分受理，17时55分即完成了挂网公告。研发评审专家语音短信通知和自动抽取系统，一次性完成专家抽取的项目平均耗时仅8分钟，抽取效率显著提高；开发应用专家抽取预登记功能，全面实现网上报送抽取申请，代理人员可对专家抽取项目部分内容进行预登记，大大减少了办事等候时间；将专家门禁与抽取系统对接，由门禁系统对确认参评的专家自动授权，不再需要人工登记授权，避免了专家“多头跑、跑多头”。
科技创新强支撑，交易流程电子化
习近平总书记指出：“科技兴则民族兴，科技强则国家强。”科学技术是第一生产力，更是现代公共资源交易平台的核心竞争力和终极生命力。随着2015年国务院、省政府先后出台《关于整合建设统一的公共资源交易平台实施方案》，明确提出2017年基本实现公共资源交易全程电子化目标，电子化交易便成为行业灯塔和改革潮向，公共资源交易“互联网+”时代的大幕正式拉开。
州交易中心顺势而为，抢抓后发机遇，狠抓科技创新，以全流程电子化交易为引领，高起点、高标准、高速率推进信息化建设，“弯道超车”全力抢占信息科技制高点。中心党组书记、主任翟辉强调，“现代化的交易平台，就是通过科技手段，实现从‘有形平台’向‘无形平台’的转化升级，使公共资源交易效率升上去，成本降下来；信息更安全，主体更安心；过程更公开，结果更公正。”
工欲善其事，必先利其器。州交易中心按照州委、州政府“学先进、超先进”的要求，匠心打造交易电子化信息系统，坚持自主开发与择优引进“两条腿走路”，成效进度全省领先。一方面，广泛学习借鉴国内最先进经验，大力开发自有交易系统。国土资源、国有产权交易率先实行全流程电子化，“通票直达，全程高速”，阳光透明，快捷便利；工程项目全流程电子招投标、政府采购网上商城系统已试运行52个项目，系统安全稳定；在全省地市交易平台中率先完成医疗器械采购综合管理平台系统自主研发，已具备运行条件。同时，湘西州电子招标投标系统交易平台在全省率先完成与国家招标投标平台的数据互联互通，率先通过国家检测认证。另一方面，积极引进省内已有成熟的电子交易平台。目前已引进省水利项目交易平台并投入使用，并成功运行了8个交易项目，各方反响良好。
为进一步推进安全高效交易，2017年7月以来，州交易中心进一步加大了信息化建设力度。一是安全防护再升级。加快推进计算机房安全等级保护、动环监控、门禁翼闸系统升级等项目，交易环境安全性、便利性大幅提升。二是交易系统再升级。采取银行共建形式对保证金收退系统进行再开发，并以问题为导向，对原有保证金系统漏洞进行修复升级，以提高系统的防护力与承载力，增强交易平台对病毒攻击、数据堵塞等极端情况的应对能力。特别是在“8·18”网络服务器遭受“勒索”病毒袭击事件时，积极应对和有效化解，成功将对项目交易的影响降至最低，事后充分吸取中毒事件教训，采用银行共建形式，高标准开发保证金收退及综合服务配套系统，议定具备公告公示自动发布、自动化登记、网上预约、网上自动报名、自动下载交易文件等功能，包含评标评审专家日常考评、中介代理机构考评、行政监督日常考评、门禁自动化系统、保证金自动退还、档案整理自动化、合同备案自动化等综合服务配套系统，交易电子化智能化程度大幅提高。三是电子化推进再升级。代拟了《湘西自治州公共资源交易电子化实施方案》，明确了实施全流程电子化交易的总体目标、基本原则、实施步骤、部门职能职责等内容，为2017年底前按国家、省的要求实现全流程电子化交易制定了倒排表，画出了施工图。
沧海横流，方显英雄本色。处地偏远、基础薄弱、起步落后的湘西，通过州交易中心人的匠心打造、苦心孤诣，在交易电子化的道路上实现了从跟跑到领跑的逆袭，从追兵到标兵的蜕变，进化成了全省交易平台科技创新的领航员。
管理创新攻难关，交易监督立体化
信任不能代替监督。为了加强市场监管，实现公正交易，州委、州政府高屋建瓴，通过《公共资源交易监督管理办法（修订）》明确“公共资源交易实行综合管理、行业监督、行政监察相结合的全方位、多层级监管机制”，并创新成立公共资源交易监督委员会，形成了见证监督、行业监管、综合监管和社会舆论监督各司其职、齐抓共管、协同配合的监管新格局。
州交易中心秉持公心，积极协助配合开展交易监督，严格现场管理，向相关部门借力，从管理创新发力，助力打造“权力制衡权力，制度约束权力，机制规范权力”的公共资源交易监管新体系，一张立体化的交易监督网基本形成。
严把“项目入场关”。根据州委、州政府授权，认真开展项目入场资料形式要件审查，确保资料符合法定交易条件；严格实行内部监审制度，由专职监审人员对政府集中采购招标文件编制逐一复审，实现内部科室间的相互协调、监督、制约，防止科室人员权力寻租滥用，确保标书编制规范公正。
严把“场内交易关”。创新设计采用评标区管理日志、评标评审专家抽取管理日志、软硬件系统运行日志及交易巡查督办日志等4项工作日志，真实记录场内交易活动情况。按照“管办分离、全州合一、依法监督”的原则，严格落实行业监督、综合监管与社会监督，开评标活动均由行政监管部门、业主纪检人员全程监督，评标时对监督人员、专家评委、中介机构进行物理隔离，中介及监督人员全部退出评标区，确保专家独立评标，得到业内高度评价；积极汇报争取州公共资源交易监督委员会选派纪检监察人员驻场，监督场内交易情况和行政监管部门履职情况，即时查处违规违纪违法行为；开标过程在业务大厅视频直播，广泛接受社会监督。加强门禁通行管理，将门禁系统优化升级分为开标区、监控区、评标区三大区域，根据各类人员权属分工，实行门禁分类授权，为各类人员快速进出提供了便利，确保相关区域的封闭式管理。加强评标区管理，对进入评标区人员实行进出事项登记制度，保障评标区严肃性和保密性。加强安全保卫，将保安人员数量从2人增加至6人，进一步充实保安力量，维护交易秩序。加强交易环境净化和突发事件应急处理，加强与吉凤公安分局等相关单位联系，及时妥善处置了“4·21”涉嫌暴力围标串标案，有关部门对4名主要人员行政拘留10日。通过强化管控，交易秩序和投资环境持续向好，平台公信力、满意度不断提升。
严把“专家管理关”。评标专家是公共资源交易的重要主体，直接影响交易结果，关乎交易公正。州交易中心坚持问题导向，不断自我完善，多措并举加强专家管理。一是着力规范专家抽取管理。深入开展专家抽取管理工作“回头看”，自2017年7月开始，对专家管理科的人员配备、抽取管理进行了优化，落实了“双人双岗”，形成了科室内部既相互协作配合、又相互监督制约的工作局面，确保专家抽取程序规范、绝对保密。二是启动专家考评通报制度。2017年来对专家实行“一项目一考评”，及时记录评价专家场内行为，记入诚信档案；按月通报专家考勤情况，累计通报44人次。三是完善专家现场管理制度。根据州政府部署，牵头起草了《评审专家履职考评实施细则》，对专家场内行为进行了规范，并明确了考评办法，待州委、州政府研究审定后即可施行。该细则的出台，将极大完善我州专家现场管理制度体系，促使专家规范履职，促进交易公正。
严把“信息公开关”。通过湘西公共资源交易网、湘西州公共资源交易服务平台、新闻媒体、微信公众号、交易简报、统计分析报告、信息发布系统等媒介载体与现场咨询窗口，对工程招投标、政府采购、医疗器械采购、国土出让、产权交易、专家抽取管理及财务管理相关信息，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，交易公告同时在湘西公共资源交易网及法定媒体上公开，其余信息除依法依规必须保密以外，一律公开。拟定了信息公开清单，把涉及公共利益、公众权益及社会关切的交易信息及时向公众公开，打造阳光平台。升级了交易中心微信公众号，优化了湘西公共资源交易网的栏目设置，基本实现了交易相关信息全覆盖。2017年1-10月，共主动公开信息达2503条。
严把“问题整改关”。7月份以来就全州公共资源交易中存在的突出问题进行深入排查，清理出包括交易项目应进未进、专家库建设缺陷、现场监督缺位乏力、交易系统存在漏洞等突出问题20项，逐个制定整改措施，形成了责任到科室、到岗位的排查整改责任分解表，经积极汇报衔接，协同相关部门大力整改，目前12项问题已整改完毕，剩余8项正在加快整改中，问题导向成效显著。
敢为人先，方能勇立潮头。湘西州公共资源交易平台整合实践，引领全省公共资源交易改革先河，创树了湘西经验。
2017年4月11日，时任中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协调研组深入湘西州公共资源交易中心调研，对州交易中心在平台建设管理等方面工作取得的成绩给予了充分肯定。7月6日，省公共资源交易中心党组书记、主任刘山出席湘西州电子招标投标系统交易平台国家颁证仪式，高度赞扬湘西州为全省公共资源交易管理体制改革和平台整合建设打造了典型、树立了标杆、提供了经验。
平台整合只是公共资源交易改革重要一步，深化改革仍然在路上。肩负使命，责任重大；展望未来，志当高远。州交易中心党组书记、主任翟辉说，中心下一步将认真贯彻落实党的十九大精神，秉承服务宗旨，继续砥砺前行，进一步加强“忠心、公心、热心、精心、匠心”的“五心”精神砺炼，完善硬件，升级软件，管好要件，办好快件，群策群力谱写公开、公平、公正、诚信、高效、廉洁的公共资源交易新篇章。