梁世生
新形势下如何实现精准扶贫？近年来，我州泸溪县探索出以创建潭溪万亩科技示范园为载体的委托帮扶模式，不失为精准扶贫的亮点。
一、“潭溪”委托帮扶模式的运作方式
2014年，泸溪县委、县政府整合各类扶贫资金4000多万元，启动了潭溪万亩科技生态示范园建设。整个示范园覆盖4个乡镇18个村、贫困农户1190户、贫困人口6165人。针对示范园区内贫困农户缺乏劳力、技术和致富能力的现状，示范园探索委托龙头企业帮扶的产业扶贫新机制。
（一）泸溪县扶贫开发办委托泸溪县辛女食品有限公司（以下称辛女公司）帮扶贫困户。2015年，泸溪县扶贫开发办与辛女公司签订浦市铁骨猪项目委托帮扶合同，辛女公司与精准识别贫困户签订浦市铁骨猪直接帮扶协议。主要做法是：泸溪县扶贫开发办将财政专项扶贫资金147万元投入到辛女公司，购买浦市铁骨猪仔猪，由贫困农户实施分户饲养。辛女公司为精准识别贫困户提供养殖技术指导等，并按照比当时生猪市场价高10元/公斤回收。辛女公司扣除仔猪价款800元，并返还帮扶项目资金每年所产生的10%效益200元。连续扶持五年。每年项目验收合格，由财政部门拨付财政专项扶贫资金给辛女公司。
（二）泸溪县扶贫开发办委托泸溪县红山椪柑有限责任公司（以下称红山公司）帮扶贫困户。2015年，泸溪县扶贫开发办与红山公司签订椪柑开发项目委托合同，红山公司与精准识别贫困户签订椪柑开发委托帮扶协议。主要做法是：泸溪县扶贫开发办委托红山公司流转贫困户的橘园地或荒地，按生态科技园标准建设椪柑园区，将国家给予贫困人口的财政专项扶贫资金投入到椪柑园区进行基础设施、品种改良、销售渠道等建设，红山公司实施标准化规模经营，进行统一种植、统一管理、统一销售。从椪柑园区实行品改第三年起，对参与帮扶的贫困农户，年底红山公司按每亩100公斤椪柑和当时市场价格折算成现金给贫困农户分红，从橘园产生效益分红第1年起到持续分红20年止。椪柑园区在需要用工时，优先考虑贫困人口，并支付相应的劳务费，100元左右一天。红山公司支付土地流转费用300-500元/亩。
二、“潭溪”委托帮扶模式的特点
（一）以园区为载体，提高扶贫资金的使用效率。园区建设可整合各类扶贫资金集中投入，特别是在投入大的水、电、路等基础设施建设方面，可有效避免投入分散而撒胡椒面的现象，提高扶贫资金的使用效率。潭溪万亩科技生态示范园在完善标准园基础设施方面，投入4000多万元，规划建设3万米的橘园工作道、500口集雨窖、喷滴灌用的400m3蓄水池、深水井和10个椪柑中转码头等。规划建设现代化标准猪舍面积3500㎡（含1个扩繁场和3个育肥分场），沼气池270m3，沼肥储藏窖300m3，疫病防控设施300㎡，配置专业化养殖设备300余套，套种牧草600亩。
目前，整个园区基础设施明显改善，大大减轻了椪柑培管、采摘的劳动强度，实现了生猪标准化、规模化、生态化养殖，降低了生产、运输成本，同时，为科技服务提供了便利条件。
（二）以龙头企业为依托，选好合作伙伴。委托帮扶：是指政府通过向龙头企业购买扶贫社会服务的方式，将国家给予精准识别贫困户的扶持资金直接支付给有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的龙头企业，以达到由龙头企业带动精准识别贫困户脱贫的目的。鉴于过去政府把扶持资金直接发放给贫困户而难以实现脱贫的窘境，委托帮扶就是要转换扶贫方式，由过去政府直接帮扶转换为由龙头企业直接帮扶。
委托帮扶能否实现脱贫，关键在于必须以龙头企业为依托，没有龙头企业为依托，委托帮扶就成为无源之水。接受委托帮扶的龙头企业必须有社会责任、讲诚信和有实力，否则，政府投入到龙头企业的财政扶贫资金就可能打水漂，贫困户也得不到实惠。因此，选择龙头企业对委托帮扶而言至关重要，政府选择了好的合作伙伴，委托帮扶才能有坚实的基础。
辛女公司和红山公司都是我州行业内有影响力的企业。泸溪县委、县政府在打造潭溪万亩科技生态示范园过程中，通过详细考察，选择两公司作为接受委托帮扶的龙头企业，对园区内的贫困户实行委托帮扶，从目前运行的情况来看，是选对了合作伙伴。
（三）以合同为纽带，建立紧密的利益联结机制。如何把企业追求利润的经济效益和政府、贫困户追求脱贫的社会效益有机的统一在一起，建立三方紧密的利益联结机制，打造利益共同体，是委托帮扶成败的关键。
泸溪县委、县政府在实行委托帮扶的过程中，通过签订委托帮扶合同、直接帮扶协议的方式，规范三方的权利义务关系，明确三方的责权利，打造一荣俱荣、一损俱损的利益共同体，建立三方紧密的利益联结机制，不失为扶贫方式的创新，也是政府管理经济、社会方式的一种创新。它体现了参与各方的平等性，排除了政府的恣意性，任何一方不遵守契约，其他各方都可以拿起法律的武器捍卫自己的权利。
（四）以特色产业为抓手，夯实产业扶贫基石。浦市铁骨猪产于泸溪县浦市，有几百年的历史，是湘西黑猪的“老祖宗”，是猪中“极品”。1982年被列为湖南省地方优良畜禽品种，2006年被列入国家级畜禽遗传资源保护名录，2010年荣获中国优势农产品地理标志认证。
泸溪县是农业部授予的“中国椪柑之乡”。千百年来，泸溪柑橘为历代朝廷贡品，曾大量出口，享誉甚高，1999年通过中国“绿色食品”认证，是我州第一个获绿色食品证书的产品。2008年，国家工商局、商标局正式公告“泸溪椪柑”地理标志商标。
上述特色农产品是本地农民在千百年种、养历史中形成的宝贵资源，在产业扶贫中将这些特色农产品打造成特色产业，做优做强，惠及面广，适应性强，见效快，无疑是扶贫最好的抓手。打造好了这些特色产业，也就夯实整个产业扶贫的基石。
（五）以科技为助力，提升产品市场竞争力。委托帮扶主要依靠龙头企业，龙头企业的产品有市场竞争力，企业经营效益好，则能实现政府、贫困户、企业三赢，否则，委托帮扶的目的就实现不了。而企业要提高产品市场竞争力，实现良好的经营效益，就必须要提高产业、产品的科技含量，只有以科技为助力，产业才能做强，产品才能做优。
2007年以来，泸溪椪柑进入品种老化退化、果品品质下降阶段，泸溪椪柑多次出现价低、卖难、滞销现象。2014年，泸溪县制定了《潭溪万亩椪柑无公害、标准化果园建设技术规范》，要求标准园中的经营主体完全按照技术规范进行建设。通过“三疏一改”，即疏树、疏枝、疏果、改良土壤，椪柑的品质和产值都得到大幅提升。在示范园的辐射带动下，全县已完成低产园改造5.9万亩，商品果率达到95%以上，优质果率达80%以上，优果率比改造前提高40%，使泸溪椪柑的品种结构得到优化，缓解了单一果品集中上市的“卖难”问题，为果农进一步释放了增收空间。
近年来，辛女公司在示范园内兴建了浦市铁骨猪生态养殖场，流转了养殖场周围的椪柑地，试行“草-猪-沼-果”生态循环种养模式。这种生态养殖模式，既降低了生产成本，又保持了地方特色，提高了产品的科技含量和市场竞争力，实现了农牧一体化发展。