张小兵 田 智

冬至时节，穿行在保靖县吕洞山镇黄金村，只见一栋栋飞檐翘角的民俗木楼拔地而起，一株株黄金茶苗垄垄成行，一个个身着苗服的苗族群众身背竹篓，笑逐颜开。据了解，近年来，保靖县坚持着力转变干群观念、着力推进精准识别、着力丰富帮扶手段，在脱贫攻坚路上写下了一份别样画卷。

3年来，该县实现减贫7449户31725人，29个贫困村顺利退出，贫困发生率由2013年底的30.84%降至19.3%。该县荣获国家有机产品认证示范创建县、湖南省“经济快进县”等称号，2个村获评湖南省“脱贫攻坚示范村”。

创新机制，推进精准识别

扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。面对农村户籍与实际情况的差异，如何处理“又像符合又像不符合”的识别对象？

经过充分调研，该县出台全县扶贫工作大局的创新性文件——《保靖县探索实施建档立卡贫困户精准识别“7+2”工作法》。据了解，“7”是指群众参与、干部一线、政策宣讲、整户纳入、关爱特殊群体、责任体系、资料保存7个必须到位；“2”是指填好两张表，即核实填好贫困户基本信息“六件事入户登记表”，填好贫困户贫困程度“阶梯排序测评表”，通过这两张表对识别对象进行打分排序，得分越低表示越贫困。

该县迁陵镇一驻村干部认为，“7+2”工作法为各村有争议的识别问题提供了判别依据，根据这个办法评定出来的对象户大家心服口服。

通过对识别对象进行科学量化评比，“7+2”精准识别工作法为全县精准识别立下了“汗马功劳”，得到了省州各级媒体的报道。

办法有了，但问题仍然存在。由于识别标准把握不准，个别贫困户及贫困村出现“拼户、拆户”等“平分”贫困户名额的现象！上级要求对于此类识别不精准问题要严格整改，已发放的部分帮扶资金要一律追回。

从群众手中追回已发放的帮扶金，这注定是一场阻力重重壮士断腕般的“洗牌重来”！

经县委研究，该县组成专门班子，针对乡镇、部门反映较多的“四类人员”界定、整户纳入标准等问题，该县研究制定《关于全县脱贫攻坚突出问题集中整改工作的指导意见》，结合“7+2”工作法，对精准识别过程中出现的7大类、24小类问题形成针对性指导意见，逐乡逐镇开展办法解读，面对面交流驻村工作组的疑难困惑。

经过一轮指导，全县识别争议现象得到了有效解决。

一分耕耘一分收获。通过创新“7+2”工作法，扎实开展“回头看”，全县精准识别步入了新台阶。

因地制宜，增强帮扶手段

精准扶贫首在精准，重在扶贫！

贫困户识别了，怎么让他们增大钱袋子，摘掉穷帽子？该县在丰富帮扶手段上下了大力。

该县通过“扶贫项目+产业资金+地方自筹”等筹资方式，创新探索“文旅+茶旅”模式，大力推进乡村游壮大村集体经济促脱贫，先后打造和平村花海、陇木峒村林中花海、黄金村采茶游、吕洞山景区游等一批乡村游景点，实现环境美化和经济创收的双赢。据统计，全县先后为8个村实施光伏发电项目，为5个村修建生态猪庄，为37个村购置门面。村集体经济的多点开花为全县脱贫攻坚注入强大动力。

该县大力推动“输血”式扶贫变“造血”式扶贫，先后在阳朝、仙仁等高寒地带、地质贫瘠的5个村试点委托帮扶机制，将每人2000元的产业帮扶资金进行集中打捆，注入村外具有发展潜力的产业合作社，通过壮大合作社，产出效益后，为贫困户带来源源不断的分红收入。

同时，大力发展当家产业。多年来，作为保靖三大农业支柱产业之一的保靖黄金茶因规模不大、品牌不优等原因发展缓慢，这片“金叶子”一直“养在深闺人未识”。

为了这个“心肝宝贝”，近几年，该县想了不少办法。通过出台优惠政策鼓励种植，与茶叶专家、机构建立合作机制，连续多年举办“黄金茶炒茶大赛”等方式，保靖黄金茶品牌竞争力飞速提升，产品附加值翻倍增长，带动茶农脱贫后劲十足。2017年，保靖黄金茶总面积升至8.35万亩，茶年产量500吨以上，实现年产值3.52亿元，带动贫困人口5000余人脱贫致富。“2017中华茶祖节开幕式暨保靖黄金茶见面会”成功举办，黄金一号古茶树苗画版拍出6万元高价。

工业起来了，中国铁塔公司牵线的华为、中兴等11家国内光通信核心企业与保靖县新中合公司成功签约2.23亿元；农业起来了，保靖烟叶、柑橘等支柱产业稳步发展，带动近2万贫困人口脱贫摘帽；医疗救助帮扶工程起来了，建档立卡户可报销费用提高至100%；住房保障了，5万余贫困人口在易地扶贫搬迁、公租房等政策下喜圆新居梦；上学不愁了，教育发展脱贫工程让全县无一名学生因贫辍学；金融出“新政”了，“财银保”金融扶贫新模式让一些因为无抵押、无担保，融资难、融资贵、融资慢而陷入困境的企业和新型农业经营主体找到了出路……