周再生
州长龙晓华在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》指出，2018年要重点抓好八个方面的工作，其中就包括着力防控环境污染风险。如何提高环境污染风险防控水平，杜绝污染事故的发生，减少环境应急和环境修复的成本，打好污染防治攻坚战。笔者认为要从以下三个方面谱好防控环境污染风险的“协奏曲”。
一、 发展理念要与绿色发展“同频共振”
以往，湘西州锰、锌、钒的矿山开采和冶炼这种产业结构占很大的比例，对植被和地质结构造成的破坏，尾矿和废渣堆存对环境造成的影响，都将是引发环境风险的诱因，而面临的环境风险问题，很大程度上是产业布局、结构不合理、规模发展过快、技术落后等方面造成的。随着经济建设的不断深入，湘西州已经进入全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，湘西州各级党委、政府就要不断树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确立“绿水青山就是金山银山”的发展思路，坚决打好防控环境污染风险的攻坚战。《政府工作报告》提出：2018年政府工作必须坚持五个原则，其中第三个原则包括“坚持绿色发展、特色发展、创新发展，做大做强我州优势产业、特色产业和战略性新兴产业，推动经济在高质量上不断进步”。第四个原则包括“打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治，推进生态保护修复重点工程，确保湘西天蓝、水清、地绿”。这不但是为湘西州的经济发展、环境污染防控的理念、目标提出的原则性要求，而且是为湘西州打好防控环境污染风险攻坚战所开的“良方”。湘西州的各级党委、政府要做到发展理念与绿色发展“同频共振”，污染防控与污染治理“并驾齐驱”。
二、结构调整要与风险控制“互动共进”
要有效实现结构调整与风险控制“互动并进”。首先，要进行产业结构调整，以便从源头上减少环境隐患，降低环境风险；湘西州今后发展的产业布局、产业结构、产业规模以及技术水平等方面要进行优化调整，就要改变以往过度开发、无序开发、粗放发展的模式，从源头上防控风险。要立足优势产业、特色产业和战略性新兴产业，湘西州的优势产业在哪里，《政府工作报告》已作了很好的诠释；那就是：一、生态文化旅游业。2017 年，全州接待游客4450万人次、旅游收入325亿元，并成功列入首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国十大旅游热点地区，凤凰县跻身首批中国旅游强县。二、特色产业。就是以柑橘、烟叶、猕猴桃、茶叶、百合、油茶、中药材为主的特色种植业和以湘西黑猪、黄牛、山羊为主的特色养殖业，2017年，湘西州建成万亩农业特色产业标准园24个，农产品加工企业664家，龙头企业131家，获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证的“三品一证”产品32个。三、新兴产业。就是新兴矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等，2017年，湘西州工业转型升级加快，全州新增高新技术企业20家，锰锌钒等传统产业不断整合提升，三立、太丰进入全国有色金属行业50强。其次，要建立健全环境风险控制管理体系，以倒逼企业产业结构调整升级，减少环境隐患和减低环境风险。我国环境风险管理体系走过了从无到有、初见雏形、逐步走向有据可依的发展历程，2006年出台了《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[环发2005]152号）。2011年，环境保护部出台了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》，发布《环境污染损害数额计算推荐方法》，湘西州要推进环境污染风险防控工作，就要根据上述依据，进一步完善以预防为主的环境风险管理体系。并按照国务院发布的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》的十条措施，着力搞好湘西州以下的环境污染风险防控工作和污染治理工作。一是要加强对土壤的环境污染风险防控和污染整治步伐。环保、国土、农业等部门要“齐抓共管”，摸清本辖区的污染底数，整合治理资金，提供技术支撑，搞好土壤的污染治理，对危险废物场地和重金属超标土壤整治要强力推进。二是要切实加强对水资源的保护工作。对县城集中式饮用水源水质的保护工作各级各部门要聚焦发力，确保人民群众的身体健康，尤其是对资源负有监管职责的检察、环保、水务部门要联防联动，齐抓共管，严厉打击污染集中式饮用水源水质的行为；要严格落实河长制，加快水污染治理，2017年，古丈县整合资金3000万元，对栖凤湖进行整治，实施了“抬网上岸”行动，还了栖凤湖水质天然美色。三是要着力推进对大气的保护工作。要持续推进城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟、汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业等大气污染综合整治工作，加强城区绿化、增加城区洒水频次，尤其是要加强对大气监测仪器设备的维护，确保数据的真实性和有效性。
三、环保部门和相关部门要“齐抓共管”
环保部门对生态环境的保护要“当仁不让”，但各级人民政府及有关部门、企事业单位、社会团体和公民也不能当“看客”，也要依照环保法律法规履行环保职责。尤其是其他负有环境保护职能的部门更不是“吃瓜群众”，也要按照湖南省人民政府制定的《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》切实担负起各自担负的环保责任。总之，防范环境污染风险，打好环境污染防治攻坚战，环保部门不能跳“独脚舞”，要唱政府主导、部门协调联动的“协奏曲”，只有这样，才能建起湘西州环境污染风险防控的“金钟罩”。