周再生

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”是党中央的重大战略部署。加快建设美丽开放幸福的新湘西，走生态保护的绿色发展之路，让湘西州的绿水青山成为当地群众可用可享的金山银山，以实现精准扶贫与生态保护的“无缝对接”，是摆在各级党委和政府面前的一个主要课题。如何实现湘西州的精准扶贫与生态保护的“无缝对接”，笔者认为，要看到湘西州生态环境质量的优势，立足保护优先原则，积极发展生态产业，实现“造血式”扶贫。

从全国来说，生态环境好的地方，往往都位于生态红线保护区、重点生态功能区、革命老区、少数民族地区、边疆地区、经济欠发达地区、贫困地区，即“老、少、边、穷”地区。从国家的全局利益来说，这些地区保护好生态环境、维护生态安全，就是对全国最好的贡献。我州森林资源丰富，空气质量优良，水资源也丰富。全州拥有森林面积1332万公顷，森林覆盖率70.24%，远高于全国、全省平均水平，全州有各级各类自然保护区32个，拥有3个国家级自然保护区，4个国家森林公园，4个国家湿地公园，8个国有林场。我州森林中空气负氧离子含量最高达75000个/立方厘米，生态环境良好，气候适宜，已经入选了首批国家级生态保护与建设示范区，空气质量全省最优。全州有着丰富的水资源，且水质良好，河流总长度6308公里，水能资源蕴藏两位168万千瓦。

湘西州要走绿色发展之路，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。在对自然的开发和利用过程中，必须慎之又慎，要经过严密而充分的科学论证，只有严格落实“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），强化空间、总量、环境准入管理，才能确保发展不超载、底线不突破，也才能实现生态保护与扶贫开发的双赢。生态移民搬迁是生态保护和精准扶贫的重要组成部分。州内还有一些群众生活在交通极为不便的大山里，限于自然条件，这些地区群众的就业、就学、医疗等问题仍很难解决。只有对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，按照相关部署，编制实施易地扶贫搬迁规划，加快实施易地扶贫搬迁工程，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务，既能确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障，又能将让这些生态脆弱的地区得以休养生息。

实践早已证明，保护生态环境，必须考虑当地的民生问题。夯实当地群众的经济基础，把这些地区作为扶贫攻坚、脱贫致富奔小康的主战场。只有让生态红利惠及于民，将绿水青山变成可用可享的金山银山，才能激活当地群众保护绿水青山的内在的动力。一是推进生态补偿，实现“输血式”扶贫。我州生态环境良好，但群众不能守着绿水青山过穷日子、苦日子，必须按照可衡量、可统计、可比较的生态产品价值，国家、省、州不但要对做出生态保护贡献的深度贫困县进行合理的生态补偿，还要随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，加大生态补偿力度，提高生态补偿标准。这种“输血式”的生态扶贫，虽不能从根本上解决当地群众的脱贫问题，但能激发当地群众爱护生态环境、保护生态环境的内生动力。二是积极发展生态产业，实现“造血式”扶贫。要让老百姓积极参与自然生态保护，必须依托当地生态优势来打生态牌、走生态路、吃生态饭。如果说生态补偿是一种“输血式扶贫”只能治标， 那么实施“生态+产业”这种“造血式扶贫”才能达到治本的目的。全面构建以文化旅游业为主导，特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新型产业为主体的新型产业体系。