欧阳文章 周重军 梁富豪
前言：2017年以来，在市委、市政府的坚强领导下，吉首市财政局围绕“项目兴市、改革兴市、实干兴市”发展思路，扎实推进交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温“四大工程”，财政收入稳定增长、财政支出结构优化、财政改革蹄疾步稳，有力地促进了全市经济社会持续稳定发展。
据统计，2017年，全市财政总收入完成130399万元，比上年同期增加20183万元，增长18.31%。回顾2015年，全市财政收入首次突破10亿元大关，成为全州首个财政收入上十亿元的县市，2016年，全市财政总收入突破11亿元，吉首市实现财政收入三年“三连跳”，成绩斐然。特别是2017年度，除财政收入创历史新高外，全市公共财政预算支出完成339941万元，比上年同期增加45045万元，增长15.27%。政府性基金预算支出完成21641万元。一系列的数据显示，在面对增收困难较多的形势下，吉首市财政呈现出月月飘红、“三量”齐升、结构优化、跨越发展的良好新局面。
做大财政收入
近日来，吉首市迎来了冰冻雨雪天气，在吉首市峒河和万溶江风光带，沿河种植的风景树整齐排列，树上挂满雪花、冰凌，皑皑白雪，清清江水，为吉首山城增添了一道道别样的风景，赏雪的市民络绎不绝。
峒河和万溶江风光带的打造，得益于吉首市启动创建国家级和省级园林城市园林绿化二期PPP项目建设。近年来，吉首市在“项目兴市”发展思路的指引下，积极推广PPP合作模式，改善民生条件，做大做优“财政蛋糕”，增强财政“造血”功能。
特别是2017年，吉首市抓住我州建州60周年契机，大力推进项目大实施、城市大发展之年，全年共入库PPP项目 23个，总投资301.12亿元，涉及轨道交通、教育、旅游等多个领域。
财政收入“蛋糕”的大小，直接关系到地方经济的发展速度和财政支撑的保障能力。吉首市始终坚持把财源建设作为经济、财政工作的重中之重，狠抓财源建设，促进了财政收入持续、快速、高质量的增长。
为进一步深挖财源做大财政收入“蛋糕”，吉首市还发挥基础设施改善效应，加大产业发展力度。创新完善优惠政策，大力实施招商引资，加快园区景区建设，促进产业项目落地投产，提升实体经济发展质量，培育壮大一批骨干财源企业。做大土地出让收入，进一步激活房地产市场。同时，加大与金融机构、社会资本的合作力度，全力筹集资金，大力支持重点项目建设，实现城乡面貌实现历史性变化。
狠抓收入征管。落实征管责任，深入推进国地财融合发展，做好协税护税、综合治税，做到应收尽收、颗粒归仓；深入调查研究，进一步加强外地来我市施工企业的税收征管；全面落实“清费减负”政策，降低非税收入占比，进一步提升财政收入质量。
狠抓上争资金。对接国家精准扶贫、区域协调发展、乡村振兴等战略，提升争资上项意识，调动争资上项积极性，形成全民争资上项的良好局面，切实增强可用财力，缓解财政困难。
改善民生福祉
2月4日，农历立春，在吉首市马颈坳镇隘口村有机茶园里，一片片深绿映入眼帘，一畦畦黄金茶迎来了丰收的春天，成为老百姓脱贫致富的绿色希望。
茶园里，隘口茶叶专业合作社理事长向天顺介绍，“2017年，吉首市统筹整合涉农资金840万元，通过委托帮扶方式由隘口茶叶专业合作社牵头建设湘西黄金茶千亩示范基地，年内新开茶园1000亩，育苗基地100亩，目前隘口村茶园面积达到了1.4万亩。”
近年来，为坚决打赢脱贫攻坚战，吉首市精心谋划，积极作为，提高财政涉农资金扶贫的精准度和使用效益，改变扶贫资金“碎片化”现象，形成了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的涉农资金统筹整合聚焦效应。
据统计，2017年，该市共统筹整合财政涉农资金安排发展生产、农村基础设施、教育、医疗保障、住房保障等项目152个。其中，建档立卡贫困户自主发展产业奖补项目惠及该市4万余名建档立卡贫困户；危房改造项目帮助1561户困难群众解决了住房保障问题；教育资助项目让4000余名寒门学子不因贫失学；医疗报销比例提高基金项目减轻了建档立卡贫困户看病难问题；37个贫困村新上光伏发电项目，解决了村集体经济发展难题；发放建档立卡贫困户异地就业交通补助123万元，鼓励有劳动能力的3360名精准扶贫对象外出务工；利用财政贴息、注入风险保证金等方式撬动扶贫小额贷款资金1.3亿元；通过统筹整合涉农资金，撬动金融资本7.3亿元投入到易地扶贫同步搬迁、农村综合服务平台等精准扶贫建设项目。
政府财政，取之于民，用之于民。吉首市始终把保障和改善民生摆在突出位置，确保民生投入优先保障、及时兑付，确保惠民政策足额落实。除大力实施精准扶贫外，该市还加大其他民生投入，助力民生事业发展。2017年，全市农林水支出39151万元，比上年同期增长13.89%；教育支出68009万元，比上年同期增长15.37%；一般公共预算社会保障和就业支出27564万元；一般公共预算医疗卫生支出26451万元，比上年同期增长8.72%。
推进财税改革
寒冬时节，冻雨敲窗，走进位于吉首马坡岭的吉首市政务中心办税服务厅，灯光明亮，室温怡人，一派忙碌的工作景象。二十个办税窗口笑迎每一个纳税群众，工作人员认真操作电脑，耐心地办理一笔笔税收业务。正在办税的张女士高兴地告诉笔者，“以前，老城新城两头跑，国税地税两边缴。现在方便了，进一家门，办完两桩事，节约了很多时间”。据吉首市财政局相关负责人介绍，“2016年以来，为适应‘营改增’形势发展，吉首市大力推进国地财三家融合发展，设立办税服务厅，联合办理国地税缴纳业务，既方便了纳税群众，又进一步理顺征管秩序，有效促进财政增收。2018年，吉首市国地财三家单位将在红旗门原州地税局院设立‘红旗门办税服务厅’，更好地服务吉首市纳税人，同时确保税收应收尽收、颗粒归仓。”
开展联合办税，推进国地财融合发展是吉首市财税征管体制改革成功案例。2017年，通过联合办税、融合发展，有力地堵塞征管漏洞，确保财政收入月月飘红、“三量”齐升。一是月月有新增长。2017年，每月完成的财政收入比上年同期都有明显增长，6月份同比增长18.83%、7月份同比增长56.74%、8月份同比增长44.37%、9月份同比增长16.18%、10月份同比增长38.83%，11月份同比增长107.97%。二是总量有新突破。在2015年10.45亿元、2016年11.02亿元的基础上，2017年财政总收入完成13.04亿元，实现了完美的“三级跳”、“跨步跳”。三是增量有新成果。2017年财政收入同比增长18.31%，超过州定15%增长目标3.31个百分点。收入比上年增加2亿元，年度增量从以往年度的“千万级”跃上“亿级”。四是质量有新提升。全面落实省州降低非税收入占比的要求，2017年全市税收收入98276万元，比上年同期增长29.96%，占财政总收入的比重为75.37%。征收的13个税种中，11个税种收入实现增长。纳入一般公共预算管理的非税收入32123万元，比上年同期下降7.15%，占财政总收入的比重为24.63%。
联合办税、融合发展是落实“营改增”重大举措，方便纳税群众，促进财政增收，有力支持全市经济社会持续健康发展。除此之外，吉首市财政在预算管理、透明财政、补贴发放等方面改革成效显著。2017年，完成“四本预算”编制工作，政府收支全部纳入预算管理，稳步推进预算绩效评价；推进财政公开，除涉密部门和涉密信息外，全市所有预算单位全部公开部门预算及“三公”经费预算；完成惠农补贴“两卡两折”改革工作，发放惠农补贴卡(折) 5.2万张，扶贫补贴卡(折)发放1万余张，卡(折)发放进度均实现100%。
加强财政监管
财政监督是财政职能的重要组成部分，是保障财政资金安全、维护社会财经秩序的重要力量，工作十分重要。
2017年，吉首市财政局牵头组织了5次扶贫项目资金专项督查，分别为：2017年2月，联合市扶贫办针对自主发展产业奖补资金进行了专项督查；2017年3月，针对下放乡镇实行乡级报账制的资金进行了账务处理督查；2017年8月，市财政局联合市农业局针对部分扶贫产业发展项目进行了督查；2017年10月，协同市扶贫办、市农业局针对自主发展产业奖补资金和下放乡镇的扶贫项目资金进行了专项督查；2017年11月，和市扶贫办、市农业局一道针对“一乡一业，一村一品”项目资金进行了专项督查。以上督查均出具了督查报告，并及时向市主要领导作了汇报，同时要求相关单位和乡镇及时整改。经复核，督查所反映情况均已整改落实。
对扶贫领域项目资金进行专项督查，是吉首市大力加强财政监管强有力的举措之一。近年来，吉首市高度重视财政监管工作，多错并举，补齐财政部门内部特别是资金分配部门“重分配、轻管理”的短板，解决财政部门自身“既当运动员，又当裁判员”的弊端，从而提升整体财政管理水平。一是规范财政支出管理。全面清理规范财政专户，撤销财政专户16个，现有财政专户数比上年底下降49%，进一步促进财政资金安全、规范、高效运行。继续清理盘活存量资金，进一步提高财政资金使用效率。二是加强政府债务管理。严格落实财政部要求，全面加强政府债务管理，进一步做好风险预警防控工作。三是加强国有资产管理。深化国有企业改革，成立天行健文化旅游开发公司。加强国有资产管理，全面清理行政事业单位经营性资产，做好公务用车改革车辆处置监管。四是推进财政投资评审。截至12月31日，加强财政投资评审，评审项目322个，送审资金29.02亿元，审减不合理金额4.18亿元，审减率14%。五是实施财政监督检查。推广“互联网+监督”，开展行政事业单位收费和政府性基金清理专项检查，查处未按要求招投标项目2个。六是加大政府采购力度。截至2017年12月31日，拓展政府采购领域，采购规模26.77亿元。