经世论

周再生

我州是湖南省唯一的少数民族自治州，是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，是国家西部开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区。我州要深入推进新型城镇化建设，笔者认为要彰显“三特”。

湘西州的新型城镇化建设必须立足山区特点。要结合山区地形地貌、自然资源禀赋、良好生态环境以及视角景观等方面的许多便利和优势条件，依山傍水就势布局建筑群体，创造特色鲜明的景观体系，走出一条具有湘西州山地特色的新型城镇化发展之路。

要有一个立足山区特点的新型城镇化建设规划。湘西州的城镇多属山地城镇，具有生态性突出的特点。人文活动对其生态环境的影响重大，城镇布局受地形环境及绿化植被的影响极大。所以湘西州新型城镇化建设的规划设计必须在综合分析山地城镇的自然因素，空间结构的基础上，注重与自然环境有机结合，创造出神秘湘西具有的浓厚地方神韵。使湘西州的城镇建设与生态保护走上可持续发展之路。

新型城镇化建设应结合不同的地势特征及地质条件，依山傍水、自由灵活的就势布局建筑群体。要按照尊重自然、以人为本、注重民族文化的原则，充分利用山地城镇所处区域内的一草、一木、一山、一水开辟出生态旅游景区，要创造出独具特色的绿地景观，营造出自然景观与人造景观相映成辉、集城市生活气息和田园风光于一体的园林化城镇。最大程度地发挥生态、社会和经济的综合效益，使其生态环境走上自我更新的动态发展之路，体现出人与自然和谐统一的共生关系，使湘西州的山地城镇朝着健康、合理、有序的方向发展。营造出步移景异的景观效果，使山地城镇既有浓郁的乡村自然景观，又充分体现城镇的现代生活气息。

湘西州的新型城镇化建设必须要展现民族特色。我州作为土家族、苗族、汉族以及回、瑶、侗、壮等民族生息繁衍的家园，尤其是土家族、苗族占总人口的74％以上，他们在长期的生产、生活中形成的风格独特的民族文化、风俗习惯、节日、服饰成为湘西州独具特色的旅游资源，吸引着众多的国内外游客。尤其是吊脚楼、籽蹬屋这种民族特色建筑，是湘西州的民族传统和地方特色的优秀载体，不但成为湘西州别具一格的民族建筑文化。还成了全州民族、民俗、民居生态旅游业的一大品牌。在发展旅游产业中，我州特别注重体现民族特色和历史文化名城名镇的保护，出台了《湘西自治州城镇建设中充分体现民族特色的若干规定》，突出凤凰古城、龙山里耶古城、永顺（王村）芙蓉镇、花垣茶洞边城、泸溪浦市镇等12个历史文化名城名镇的保护和整治，要求历史文化名城名镇、历史文化保护区、风景名胜区、黄金旅游通道沿线等区域或地段内的一切建筑物、构筑物必须充分体现地方民族特色，特别是在历史文化名镇和县城新扩小区的详规上，突出特色和个性。

湘西州的新型城镇化建设必须要体现时代特征。我州的新型城镇化建设必须坚持以规划为引导，以扩容提质为重点，以项目建设为抓手，以产城融合发展为路径，以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目标，以城乡一体化发展为方向，以体制机制改革为动力。根据州政府规划，到2020年全州城镇常住人口达到155万，城镇化水平达到60%，基本建成以“一个核心城市、半小时生态城镇群、1小时旅游经济圈、7个县城区域节点、30个卫星集镇”为主体的新型城镇体系。同时将着力打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇。