郑 平
金融是现代经济发展的命脉。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视金融工作，把经济新常态下的金融工作上升到治国理政的高度。2017年7月，习近平总书记在全国金融工作会议上的重要讲话，从历史维度、全局高度要求我们做好金融工作，把握好回归本源、优化结构、强化监督、市场导向四大原则，促进金融良性循环、健康发展。作为习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡地——湘西州，更应该把思想和行动统一到习近平总书记在全国金融工作会议上的重要讲话精神上来，推动习近平总书记重要金融思想在湘西大地形成生动实践，开创金融发展新局面。
一、坚持以服务实体经济为目的，着力打牢金融发展根基
实体经济是金融发展的根基，服务实体经济是金融的初心。习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。湘西州须把金融服务实体经济作为出发点和落脚点，引导更多金融资源投向实体经济，满足多元化金融需求。
一是拓宽直接融资渠道。发展多层次资本市场，加强对湘西企业改制上市、再融资的辅导、培训，引导其在沪深主板、创业板、新三板、股权交易所上市或挂牌融资。发展多元股权投资，设立产业投资基金和私募股权投资基金等各类投资基金，吸引州外知名股权投资类机构在湘西设分机构，投资、参股湘西企业。发展债券融资，支持湘西地方金融机构发行金融债券、推进信贷资产证券化，鼓励湘西企业通过公司债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金。
二是优化间接融资结构。围绕“推动金融供给侧结构性改革、服务实体经济”这一主线，支持湘西国有大型银行加大金融供给，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。壮大中小银行，以差异化思维推动发展。探索民营金融机构发展，适度降低市场准入门槛，增加民营金融机构数量，丰富民营金融机构种类，提升民营金融机构层次。加强金融同业之间的合作，利用“互联网+”，实现资金融通、投资等新型金融业务模式。
三是构建普惠金融体系。健全对“三农”、小微企业、偏远地区等薄弱环节的金融服务，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务。引导金融机构结合湘西当地市场需求特点，创新中小微企业金融服务模式。加快金融网点布局，构建覆盖城乡尤其是偏远地区的金融网点。继续实施金融精准脱贫，创建金融扶贫大数据管理平台，实现金融与扶贫对象的信息对接；完善农村信用、支付体系，加强金融消费权益保护，提升贫困地区金融资源的能力；健全组织领导、政策协同、监督检查等机制，推动金融扶贫长效化。
二、坚持以防控金融风险为目标，着力维护金融市场稳定
随着经济的发展，金融扮演的角色越来越举足轻重，与此同时，金融也面临前所未有的风险和隐患，防控金融风险，维护金融安全，是当前面临的重要任务。习近平总书记强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。湘西州须把防范化解系统性金融风险摆在更突出的位置，对金融领域风险点进行系统梳理，早防范、早发现、早处置。
一是推动经济去杠杆化。正确处理好稳增长、调结构、控总量的关系，认真贯彻执行稳健的货币政策，引导湘西内金融机构优化信贷结构、保持信贷总量合理适度增长。把国企降杠杆作为“去杠杆”的重中之重，严格把关主业投资、严控非主业投资、禁止安排高负债率的投资项目，降低国企负债率。以兼并重组、破产等方式稳妥处置“僵尸企业”，重点在钢铁、煤炭、冶金等产能过剩行业有新突破，并通过产业转型升级和技术创新来推动去杠杆，提升企业盈利能力和核心竞争力。
二是严控政府债务增量。厘清政府与融资平台的关系，湘西各级政府不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，通过平台公司举借，可争取通过公开发行债券进行举借债务。加强制止违法举债行为，严禁湘西各级政府利用PPP以及各类政府投资基金，违法违规变相举债。加强跨部门联合监管，防范湘西各级政府变相举债和违法担保，引导金融机构依法合规提供融资。加强湘西各级政府债务监督，以执法问责为主要抓手，依法查处违法违规行为，并一律依法问责到人。
三是整治金融市场秩序。加大对湘西内商业银行变相拉存款、绕贷款计划规模的各种理财产品整顿清理力度，并按照国务院有关文件要求和部署,清理整顿产权交易、文化艺术品交易等交易场所。加强对变相民间借贷的遏制，严厉打击高利贷、非法集资、地下钱庄、非法证券等非法金融活动。
三、坚持以深化金融改革为动力，着力抢占金融创新高地
金融改革是供给侧结构性改革的重要组成部分。习近平总书记强调，要坚定深化金融改革。说明深化金融改革的重要性和紧迫性，对此，湘西州须结合自身实际，从微观、宏观等多角度入手推动金融改革。
一是优化金融结构体系。引导政策性银行、股份制银行、外资银行等银行机构在湘西增设分支机构，推动期货、债券、基金等机构落户湘西。增加小额贷款、典当、资产、财务、信托等公司的数量，加快发展保险业，增加保险公司分支机构、保险中介机构、代理机构的数量，以便增强金融机构功能互补性。支持民间资本参与城市商业银行、村镇银行、小额贷款、资金互助社、担保公司等金融机构的设立。
二是强化金融企业改革。注重党的领导与金融企业公司法人治理相结合，按照现代企业制度要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。继续深化股份制改革，推动具备条件的金融企业实现整体改制上市或主营业务上市，推动不具备整体上市条件的金融企业股权多元化。加强金融企业人事、用工、分配制度的改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制，确保金融企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
三是加强金融监管协调。设立湘西金融稳定发展委员会，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。进一步完善金融监管协调联席会议制度，加强金融办、中国人民银行湘西支行与银监会湘西分局等部门之间的金融监管协调，着力做好货币政策与金融监管政策之间协调、金融监管政策与法律法规之间协调、维护金融稳定与防范化解区域性系统性金融风险之间协调，交叉性金融产品与跨市场金融创新之间协调以及金融信息共享与金融业综合统计体系的协调。
四、坚持以加强党的领导为保证，着力推动金融健康发展
加强党对金融工作的领导，是维护党中央权威、贯彻党中央对金融工作大政方针和决策部署的重要体现。习近平总书记强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。湘西州须把坚持党的领导作为金融发展的“根”和“魂”，以党统领金融工作。
一是落实全面从严治党。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向金融机构基层延伸，强化理论武装。建好金融系统领导班子，加强对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，抓好领导干部这一推进新作为的“关键少数”。把思想政治建设放在金融系统干部队伍建设的首位，打造一支“清廉为官、事业有为”高素质金融干部队伍。进一步完善金融机构相适应的全面从严治党的体制机制，抓好金融系统党委的主体责任和纪委的监督责任，把全面从严治党要求落实到金融工作的方方面面当中去。
二是抓牢金融战线党建。扎扎实实抓好金融企业党的建设，加强党性教育、纪律教育和党风廉政建设。突出“党建引领”，以金融企业党组织为焦点，以金领人才为重点，探索“党建+金融”党的建设新路径。加强党建工作与业务经营融合，以抓党建提升经营管理水平，并把党建融入到金融业务转型升级中，经营业务延伸到哪里，分支网点拓展到哪里，党的组织就创建到哪里，党建工作就跟进到哪里。
三是培育高端金融团队。通过制定各项扶持措施，增强对金融机构及高层次人才的吸引力，争取武陵山金融机构总部、专营机构和创新型金融法人机构迁址或新设在湘西，通过金融平台的集聚，吸引更多高层次金融人才落户。探索金融人才发展的合作机制，拓宽金融人才引进渠道,引进培养一批紧缺金融人才,支持吉首大学等高校加强金融学科建设,开展多层次金融人才培养培训，甚至可以探索高校、企业、政府三方共建金融学院，致力于金融学术研究、智库建设与金融人才培养，在培养湘西急需的金融学人才上有更大作为。