文 / 本报记者 龙清彰 龙文玉 通讯员 龙佩军 图 / 凤凰县创森办提供
夏至的凤凰，绿以排山倒海之势，涌进山坡、河谷、村庄、城镇，涌进土家苗寨的每个角落。来自西安的李先生，站在南华山观景台上瞭望郁郁葱葱的山脉河谷，俯瞰碧波如蓝的沱江和绿树环绕的古城，一边大声说：“凤凰，真美！真绿！”一边使劲按下相机快门，“咔嚓咔嚓”拍个不停。
绿色是凤凰发展的底色，生态是凤凰旅游的底气。具有这样的底色底气，凤凰之美就拥有了扎根、生存、发展的沃土。凤凰之美，掩映在那兴旺蓬勃的绿色生态里；凤凰之美，来自该县大力开展创建国家森林城市的工作中。
创森，迸发了全县干部群众增绿护绿激情与能量；创森，为凤凰发展插上了腾飞的翅膀。2016年以来，凤凰县乘我州创建国家森林城市的机遇，创新机制、凝聚共识、形成合力、真抓实干，以不断扩展的青山绿水，给创森工作做出了最生动的诠释。
绘制蓝图抓到底 创森成果压弯枝
“山青、水碧、天蓝、路净、城美、村秀”，既是凤凰县创森工作的目标，也是凤凰县每个人的梦想。为实现这个目标、梦想，2015年12月，凤凰县委、县政府绘制了这样一幅蓝图：以青山抱古城工程的森林城市建设为龙头；以国家地质公园五大峡谷（乌巢河大峡谷、凉登大峡谷、天星山大峡谷、三门洞大峡谷、泡水大峡谷）生态建设和南华山国家森林公园、九重岩省级自然保护区、两头羊省级自然保护区植被建设为骨架；以特色苗木花卉园、农业生态观光园、林业创意园的特色植物园为载体；以6横3纵的交通干线（6横：凤大高速、S308省道、凤凰至两林、凤凰至木江坪、吉信至腊尔山、三拱桥至腊尔山，3纵：吉凤高速、G209国道、吉信至麻冲至阿拉），四条河流（沱江、白泥江、万溶江、泡水河）及三大库区（长潭岗水库、龙塘河水库、大小坪水库）为脉络。通过城区绿地系统建设、秀美村庄建设、绿色家园建设、千里生态走廊建设、城乡同建同治建设、裸露山地复绿建设、景区提质绿化建设、绿色产业建设、生态文化建设，全面推进凤凰县创森工作。
决心已下，蓝图已绘，那就毫不犹豫向前走，心无旁骛抓到底。近三年来，凤凰县推动实施了十大绿色工程项目建设，留下了一串坚实的创森脚印。
完成城区6个公园建设（喜鹊坡公园、城北高速下线公园、凤凰二桥公园、王家寨公园、小憩公园、笔架山公园），建设面积1950.9亩。完成8条通道绿化（209环城路、城北大道、土桥路改造、红旗大道、凤大二级路、镇筸大道、209国道、堤溪至二级路），道路绿化里程48.8千米，折合绿化面积345.5亩。完成3条水系绿化（沱江水系长潭岗至堤溪流域、豹子湾至凤凰记忆河岸绿化，万溶江水系万溶江村至吉信，泡水河水系大田至竿子坪），绿化长度11.9千米，折合绿化面积200亩。完成秀美村庄建设52个，绿化面积881.8亩。完成林业工程建设14094亩，其中石漠化综合治理10494亩，长防林造林1600亩，退耕还林完成2000亩。完成林业产业建设2.4万亩，其中天星绿化苗木花卉基地植苗500亩，安井、龙井村蓝莓生产基地建设600亩。木江坪（油茶）、廖家桥镇（茶叶）“双茶双万”林业产业建设2.3万亩。完成城区住宅小区绿化80亩。完成机关绿化55亩。完成生态停车场绿化236.4亩。义务植树和生态保护，全县义务植树尽责率80%以上，完成苗木栽植165.6万株；完成全县名木古树挂牌保护5234株，建立了古树名木系统资料数据的详细档案，并设置一对一的二维码；实行生态公益林补偿51.2万亩和天然林保护30万亩，实行零采伐指标；森林火灾和森林病虫害大幅减少。
近三年来，完成新造林 4.18 万亩，植树 210多万株、树种 112 个，投入 6.8亿元，国土面积绿化率从58.31%上升到71%，城区人均公园绿地面积11平方米以上。今天的凤凰，绿色成了最耀眼的明星。
创新模式促发展 独辟蹊径解难题
植树种草，需要资金、苗木、土地。创森工作，更离不开资金、苗木、土地。多年前，凤凰有个“青山抱古城”工程计划，其宗旨就是“让森林走进古城，让古城拥抱森林”。因资金缺、征地难等一系列问题，工程实施进度缓慢。
创森工作开展后，“青山抱古城”工程被纳入创森工作的龙头项目。凤凰县大胆改革、创新模式、突破瓶颈，推动该工程顺利实施。
资金，从创新筹措模式中筹集。“青山抱古城”工程计划投资1.4亿元（其中：土地征收费用5400万元，典型景观节点打造费用1300万元，景观林营造费用2400万元，道路系统建设费用3600万元，公共服务设施及设备购置费用1300万元）。为解决资金不足，破解资金瓶颈，县林业局成立凤凰县绿巢旅游基建公司作为政府的融资平台，贷款0.57亿元用于项目建设，解决了“钱从哪里来”的问题。
土地，从创新租赁模式中获得。历年实施的“青山抱古城”工程都是通过租赁村民的土地来造林，每年要支出很大数额的租赁费，造林绿化效果不明显，出现“年年租赁不见绿”的局面，归根结底是因为土地权属问题。为扭转这一问题，凤凰县高瞻远瞩，大胆决策，创新土地权属机制，改租赁为征收。凤凰古城周边寸土寸金，政府征收价与市场价相差较大，古城与居民区融为一体，周边墓地多，征地工作难度相当大。为此，该县制定了《凤凰县被征地农民就业安置和保障措施》，对被征地农民的就业和生活保障、医疗保险、养老保险等给予优惠政策。在县公墓划出专门区域免费提供给迁坟农户。经过近半年不分昼夜的工作，2017年6月，顺利移墓50余座，完成1690.6亩的征地任务。打破了城域绿化格局小，工作难以推进的窘境。
成效，从创新造管模式中得出。“青山抱古城”工程面积大、树种多，施工质量好坏对项目成效影响大。为此，该县对项目建设中的苗木采购、苗木栽植、后期补植管护等皆以招投标方式进行，推行造、管、护“一条龙”的造林服务模式，明确责任主体。按此要求，中标公司湖南省芝兰生态环境建设公司管理规范、施工专业、苗木达标。确保造一片，活一片，绿一片，美一片。
凤凰是著名的旅游县，是全州创森工作的一个重要节点。为此，凤凰县拿出切切实实举措，踏踏实实去干，把创森工作推向全县各个角落，得到广大干部群众的大力支持，凝聚强大的创森合力。
加强领导，县长任创森工作领导小组组长，成员涵盖16个战线110家单位；制定科学、详细的创森工作方案；制定一周一例会、两周一督查、一月一调度的工作机制；广泛组织社会力量，如上海东方园林、北京秀兰集团、深圳中青宝、中铁二十五局、长沙一建等积极参与创森。深入机关、学校、乡镇村，通过媒体、宣传栏、发放手册、举办活动等多形式、多层次宣传创森的意义，共发放倡议书50000份、知识问答50000份、手册10000册，制作大型宣传牌以及各种横幅、标语、宣传栏320条（幅）以上；制作创森标识标牌271块，刊发创森文章150多篇。
创新激活力，执行有力度。凤凰的创森工作，创出了滚滚绿潮，创出了崭新天地。
名城风光迷人眼 绿色产业助民富
习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”。良好的生态环境，对提高人民群众的生活质量及推动经济发展的作用，正日益凸显。
凤凰古城是凤凰旅游的核心区，是托起凤凰旅游业发展的重要载体。古城南面的南华山既是古城景区的一部分，更是古城之肺，对改善古城的空气质量，美化景区具有十分重要的作用。因此，保护南华山一直是凤凰林业工作的重中之重，也是创森工作的一项重要内容。
森林防火是保护南华山最紧要的工作。每年春节、清明节前后是人们进山祭祖的高峰期，为不让一粒火星靠近南华山，该县林业局想了很多办法，大力倡导文明祭祖，免费发放鲜花，改“香火祭”为“鲜花祭”。每年除夕夜零时前后，林业部门所有职工逐户上门，提醒南华山周边居民，小心燃放烟花爆竹。该县林业局局长滕琼说，他任林业局长3年，带队进户提醒防火3年，在入户中过除夕3年。此外，县林业部门还实施管网系统工程和科技防火。多年来，南华山没发生一起森林火警。
为缓解节假日停车难，凤凰规划建设一批高规格的生态停车场。2015年3月，城北生态停车场动工，占地面积667.92亩，停车区面积173.5亩，停车位8414个，分4个区域，分两期绿化。目前，完成绿化投资 6000 局多万元，绿化面积236.4 亩，种植乔木灌木树种 46 种6.1万株。随着停车场的陆续投入使用，已形成车在绿中停、绿在车边绕的生态停车环境。
完好的植被，良好的生态，助推凤凰旅游蓬勃发展。三年来，来凤凰旅游人数增加22.05%，旅游收入增加26.38%，直接或间接带动11万人脱贫致富。
创森带动了一批苗木基地建设，带动了一批农户投入育苗，带动了大片土地增值、农民增收，为精准扶贫精准脱贫做出突出贡献。
天星绿化苗木花卉基地位于湘黔交接的阿拉镇，距凤凰县城26公里，距铜仁凤凰机场3.5公里。2015年5月筹建，2018年建成面积600亩。辐射周边湾田、新寨、黄合、安井4个村。除了解决当地劳动力的就业外，还培训出一大批园林绿化、园林艺术、苗木管理、市场营销等方面的人才。带动农户转产转型、增产增收，带动天星村 83户建档立卡户脱贫致富。
秀美村庄建设是凤凰城乡一体化创森工作的重要内容。该县大力实施道路绿化、庭院绿化、村寨绿化，狠抓特色经济林建设，广大农村呈现出秀美村庄与富裕村庄比翼齐飞的局面。
2013年11月3日，习近平总书记来到廖家桥镇菖蒲塘村生态水果产业园视察，向村干部了解葡萄、柚子、猕猴桃等生产和销售情况，作出了“依靠科技，开拓市场，做大做优水果产业，加快脱贫致富步伐”的重要指示，为经济发展指明了方向。有705户3130人的菖蒲塘村，近几年，大力实施村旁、路旁、水旁、宅旁绿化，创办现代农业示范园，特色经济林栽植面积6739亩，森林覆盖率达66.8%，成为该县脱贫和创森的典型。
南华叠翠写青史，沱江碧透著绿章。写的是青绿的创森历史，著的是青绿的创森文章。创森改善了凤凰环境，造福了凤凰人民，更给凤凰输入了绿色生态的发展理念，增添了永续发展的动力。