郑 平
习近平总书记指出，金融是现代经济的核心。随着经济发展步入新常态，金融领域单靠“量”的扩张已无法满足经济发展多层次金融需求，必须推进金融供给侧结构性改革。以湘西为例，笔者认为，可在金融主体、金融市场、产融结合、普惠金融等层面有所作为，增加有效、高效供给，提高金融供给满足经济发展金融需求的能力，进而为湘西经济发展注入新活力。
一、培强金融主体，着力锻造综合实力
金融主体决定着金融发展的实力和活力。当前,湘西金融发展与其他发达市州相比仍有一定差距,主要体现在金融主体培育上,包括数量、规模等。湘西须把推动金融发展的着力点转到培育金融主体上来,量质并重,推动金融主体优生快生。
一是做强原有金融企业。强强结合金融企业，加强州内银行、证券、保险等金融企业的联合，整合金融行业链内的优质项目、资金、人才等资源，着力培育一批在武陵山片区有较大辐射力、影响力的金融企业。推动地方金融发展，加快湘西长行村镇银行、农村商业银行的发展，建议把湘西武陵山财信投资开发有限公司打造成“全牌照、多元化”的战略性、创新性金融发展平台，探索组建民营银行、金融租赁等金融机构。力推农村商业银行上市，完善各县市农村商业银行内部治理结构，推动符合条件的农村商业银行在主板、中小企业板、创业板上市。
二是发展新型金融业态。发展多业态金融主体，培育私募投资、风险投资等新型金融主体，引进会计、法律、咨询、资产评估、资信评级等金融中介机构。深度融合“互联网+金融”，运用大数据、云计算等信息技术，开发金融新产品和在线支付、“线上+线下”等金融新服务，规范发展第三方支付、众筹、网络理财、网络小贷等新兴业态。引导民间资本进金融领域，支持民间资本以入股等方式参与融资担保、小额贷款、金融租赁等金融机构的设立，推动湘西实力较强、信誉较好的民营企业发起设立民营银行。
三是搭建融资征信体系。组建再担保机构，以股权为纽带，引进省级再担保机构向湘西延伸，也可组建以政府出资为主的政策性再担保机构，甚至可组建政府控股、其他资本参与的股份制再担保机构。培育新型担保组织，组建由财政拨款作为启动资金的会员制担保机构，支持优质中小企业组建会员制担保机构，在产业比较集中区支持组建以龙头企业为主的行业担保机构。建立担保风险分担机制，建立“湘西再担保体系平台”，选择资信好、实力强的担保机构准入再担保体系，制定风险控制激励机制，在利率优惠等方面给予支持，强化再担保机构、担保机构、金融机构、中小微企业之间的合作，规范担保行业发展。
二、完善金融市场，着力提升配置能力
金融市场在现代市场经济体系中处于核心地位，在配置金融资源等方面发挥很大的作用。湘西须发展各类金融市场，整合和优化现有市场架构，实现“一着棋活，全盘皆活”的功效。
一是合理增长信贷规模。扩大投放空间，运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构盘活存量，用好增量，甚至可通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源。优化信贷结构，引导金融机构提高对“三农”、新型城镇建设、小微企业、扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷比重，完善对民生金融的服务，严控高污染、高能耗、产能过剩“两高一剩”行业贷款。推行银企对接常态化，强化与工行、农行、建行等金融机构的联系沟通，提供企业概况、贷款用途、资金需求等情况，搭建以互联网为平台的银企对接系统,促进银企对接。
二是开展证券债券融资。助推企业上市，借助主板、中小企业板、创业板、新三板等证券市场融资功能，推动现代农业、新兴产业、现代服务业等特色领域企业上市或挂牌。强化企业培育辅导，加强对后备上市企业的筛选和储备，强化与证券监管部门和中介机构的合作，定期邀请专家到湘西与企业对接，进行上市辅导。发行多种债券，鼓励发行企业债、中期票据、短期融资券、项目债等金融产品，探索发展资产证券化、住房贷款证券等创新产品，支持棚户区改造、产业园区建设等项目。
三是用活场外股权融资。加强与区域股权市场对接，强化与湖南股权交易所的合作，共建“中小微企业上市挂牌孵化基地”，给中小微企业提供系统性培训、投融资对接等多元性、常态化金融服务，通过挂牌培育推进企业改制，并推向资本市场上市。发展各类股权投资基金，加强与知名股权投资机构合作，针对种子期、初创期、扩展期、成熟期及上市后的企业，培育发展天使投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金等各种不同类型的股权投资基金。发展要素交易市场，加强与全国性交易市场的合作，推进企业股权、农村产权、知识产权、碳排放权、土地交易等要素平台建设，探索建设联合产权交易所、场外交易市场（OTC）等要素交易市场。
三、创新产融结合，着力增加有效供给
产业是经济之本，金融是经济之血液。如何让产业与金融更好地结合？是当前湘西亟需解决的问题。湘西须做好“乘”法，发挥金融优势与产业优势的倍数效应，推动金融资本支持产业发展。
一是大力发展绿色金融。开展绿色金融创新试点，积极申报绿色金融创新试验区，利用丰富绿色资源发展绿色金融，构建绿色发展方式，避免走“先污染后治理”老路。开发多元绿色金融产品，支持金融机构设绿色金融事业部，开展绿色金融业务，鼓励创投、私募投资等资本参与绿色投资，探索在绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色证券、碳金融等方面开展先行。用PPP撬动倍数融资，引导社会资本以PPP模式参与绿色金融基础设施建设，对节能环保、绿色交通、绿色建筑等领域进行投融资，推动PPP与绿色金融多层次交融。
二是深度融合“文旅+金融”。培育消费信贷，整合金融机构和文旅企业资源，扩大对演艺娱乐、会展旅游、工艺品等消费信贷投放，探索开发分期付款等文旅消费信贷品种，特别是要推进城市智慧文旅建设。强化项目支持，加大对文旅项目的金融支持力度，采取贴息、风险补偿补助等方式，支持具有民族特色文化产业项目和文化类特色小镇建设。破解企业钱荒，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、基金等多种工具相融合的金融服务，衔接好文旅企业从初创期到成熟期各阶段的融资。
三是全力打造多元产业基金。培育引导基金，运用金融杠杆，以参股方式携手银行、证券、保险等金融资本参与各类产业发展引导基金的设立，撬动州外资本向州内聚积。打造基金产业链，立足未来，培育和引进天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金等多种投资基金发展，构建一个由天使投资、VC、PE形成的投资服务链。市场化运作基金，以引导基金这一母基金为杠杆，放大引导基金规模，引入市场机构开发投资、运营、管理项目，甚至可吸引投资机构在本州设立子基金，形成区域性“基金小镇”。
四、发展普惠金融，着力弥补薄弱环节
普惠金融重视消除贫困、实现社会公平，是未来金融发展的重要趋势。湘西须构建多层次、广覆盖、有差异、可持续的普惠金融组织体系，提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度。
一是做大做强县域金融。加强金融资源聚集，在推动各县市农村商业银行、村镇银行发展的同时，加快保险、证券、信托、租赁等金融业发展，争取在PE、民营银行建设等方面有突破。优化金融业务布局，支持中、工、农、建等商业银行在县域增设分支机构和营业网点，推动农村商业银行、村镇银行、金融超市县域全覆盖，鼓励小额贷款等金融机构向县域延伸。强化对接金融业态，创建金融小镇，对接银行、保险、证券、期货、融资租赁等金融业态，服务县域主导产业、脱贫攻坚、新型城镇。
二是做实做精金融扶贫。填补农村金融空白，加大推进邮政储蓄等金融机构在农村设立便民服务点，加大金融扶贫服务站建设力度，发展农业保险、大病保险等精准扶贫金融产品，对接好贫困户金融需求。推动信贷模式创新，发展小额信贷，推行“基金+贴息”担保模式，免除授信贫困农户小额信贷抵押和担保；推行“小微企业(合作社)+贫困户”保障模式，农业经营主体带动贫困户脱贫；探索“政府+银行+保险”多方信贷风险分担补偿机制。推动区域金融合作，加强州内金融部门之间的合作，设立金融扶贫试验区，探索推动金融信贷、金融信息服务等一体化；加强与武陵山片区、省内对口帮扶湘西的六大中心城市、东西扶贫协作湘西的济南市等金融合作，提高金融扶贫能力。
三是做透做优金融服务。优化服务小微企业，发展小型金融机构，提高中小金融比重，构建起与小微企业“门当户对”的金融服务体系；加快发展产业链融资、企业群融资，推行“股权+债权”投贷联动模式融资，支持金融机构开展知识产权质押、应收账款质押等贷款业务。优化服务“三农”，加大对专业大户、家庭农场、农民专业合作社信贷支持，开展农村土地经营权、农房、农副产品等“三农”特色抵押担保业务，拓展农业保险，开发政策性和商业性农险产品，做到农业经济保险全覆盖。优化服务民生，引导金融机构在信贷支持、利率优惠等方面采取措施，创新金融产品，强化对就业就学、扶贫等民生领域的金融服务。
（作者系龙山县委党校副校长）