本报记者 龙清彰 龙文玉 通讯员 龙佩军

现在，当你徜徉在凤凰古城里，不论什么时候，站在哪个位置，朝哪个方向望去，都被苍翠葱茏的山脉，密密层层的树林挡住了视线。青山环抱，绿树合拢，绿色已把凤凰古城团团围住。

“青山抱古城”这一项目，20年前就已摆在该县决策者们的案头。由于受土地、资金等诸多难题制约，项目难以施行，或施行效果不理想。从那时起，该项目犹如一个美梦，萦绕心头，挥之不去。

4月30日，随着城边花果山上的一块300亩空地栽上了树，标志着该县从2015年2月启动的“青山抱古城”项目顺利完工。朝向古城一面的山坡上1690.2亩空土荒地全部植树绿化，绵延在古城四周的青绿成为一道亮丽的屏风。

改租为征，破解用地难题

“中国最美的小城”，仰卧在群山里。20年前，古城周围的山坡上，森林、庄稼、坟墓、荒地掺杂在一起，斑斑驳驳，与古城极不协调，不利于旅游业的起步。于是，连片绿化山坡山头成为民心所向。凤凰县委、县政府就此提出了“青山抱古城”项目计划。计划有了，绿化难行，土地成了大难题。

其间，该县连续不断开展义务植树，工程造林等。但由于土地权属未解决，造林成效不大，上千亩空土荒地依然顽固地“贴”在古城的四面八方。

2008年,该县以20年为期限,租赁340亩空地栽树。结果绿色串连，效果明显。但是，问题随之出现，首先是土地不可能长期租下去；其次是出租人有可能违约；再就是租金难以长期稳妥支付。因此，租地植树问题不少。

长痛不如短痛。2015年2月，凤凰县政府召开专题会，研究“青山抱古城”项目的征地、资金整合问题，将项目列入“创森”龙头项目启动。当年4月，县委办、政府办联合发文，成立“青山抱古城”项目工作领导小组。发改、国土、林业、环保、规划、沱江镇等单位随之行动起来，做好征地各项工作。镇、村(社区)干部深入农户，做好被征户的思想工作。

征地植绿，深得民心。沱江镇虹桥村支书杨自健说：“征地工作虽有难度，但思想工作做到位了，就能化难为易。”该镇金坪村六组村民陈林全一家，被征了6.5亩地，他二话没说，就签字同意，他说：“我现在的收入主要靠古城旅游，没有旅游，那几亩荒地又有何用？”为了古城的美，为了旅游业的发展，被征户都愿意把土地拿出来种树，征地工作由此得以顺利进行。

2017年8月，空土荒地全部征收到位。征地植绿模式，一次性解决绿化用地问题，确保青山永抱古城。

搭建平台，解决资金缺口

征地、修路、购苗、栽树哪项少得了钱。千难万难，难在钱上，长久以来，“青山抱古城”项目之所以难以实施，最大困难是缺资金。

钱从哪里来？该县除了整合资金，申请专项外，缺口部分，通过融资渠道解决。为此，该县组建绿巢旅游基础设施建设公司，作为政府的融资平台，由财政担保，向银行借款栽树。

项目启动至完工，总投入达到1.4亿元，其中征地资金投入7800万元，造林投入4500万元，其余为道路、公共设施、景观节点等投入。在整合资金、争取专项不足的情况下，绿巢公司向银行贷款4500万元，补足资金缺口。

资金一投下去，有人说，向银行贷款栽树，根本没有经济效益，那是做赔本买卖。还有人说，花那么多钱，就算把古城四面的山坡都绿化了，也不值得。

筹资植树，借款栽绿，到底是不是赔本买卖？到底值不值得？

该县县委书记颜长文在施工期间，爬上半坡井、花果山、擂草坡、喜鹊坡等地，察看项目实施情况时说，“青山抱古城”是一个让城市更美好、让人民群众生活质量更高、让子子孙孙都受益的民生工程，和全县人民息息相关。 （下转2版）