本报记者 周名猛 通讯员 肖海
近日，国家发展改革委印发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，我州与衡阳市、郴州市、永州市、怀化市、邵阳市一同纳入湘南湘西承接产业转移示范区。
随着沿海地区企业生产成本优势的减弱，沿海企业纷纷向土地、人力及政策更有优势的中西部转移。而我州被纳入国家级承接产业转移示范区，必定增强对沿海地区转移到此的吸引力。我州该如何利用好这一政策，通过承接产业转移，带动全州经济社会发展，这成了一个重要课题。
承接产业转移，我们的基础和优势在哪里？
我州地域位置独特，一直是湘鄂渝黔四省市边区商贸物流中心和潜在的消费大市场，也是湖南“一带一部”发展战略中的重要部位和“一核三极四带多点”的重要发展区域。我州的交通条件优越，境内公路四通八达，县县均通高速公路，全州融入长沙、重庆、桂林、贵阳“4小时经济圈”。张吉怀高铁和湘西机场将于2020年左右建成，我州又将迈入“高铁时代”和“民航时代”。同时，光缆传输、数字交换、宽带上网等信息高速公路发达，使湘西与外界的联系更便捷、更迅速、更超前，湘西融入了我国长珠三角经济圈以及全球经济一体化。
我州资源丰富，是著名的“微生物发酵带、富硒土壤带、植物群落里的亚麻酸带”，特色农业产业发展条件优良，形成了以酒鬼酒、猕猴桃系列产品、果王素、茶叶、椪柑、茶叶、复烤烟叶生产为主的食品加工产业集群和以青蒿素、肠康片、茶多酚、伤湿喷雾剂、桐叶烧伤油、中药饮片生产为主的生物医药产业集群。我州有“锰都钒海”之称，矿产资源总价值逾2万亿元，形成了以锰矿石、电解金属锰片、锰锭、电解二氧化锰、四氧化三锰、锌精矿、电解锌、锌锭生产加工为主的锰锌产业集群。此外，能源资源充沛，开发潜力巨大。
近年来，我州突出了农业产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”建设，搭建了产业承接转移平台。我州是民族自治地区，进入国家西部大开发范围，又是省里重点扶持地区，可享受财政、税收、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、帮扶、人才等众多、多重叠加的优惠政策。
我州承接产业转移情况如何？
近年来，随着我州交通条件的改善，发展环境的不断优化，招商引资工作的深入开展，我州承接产业转移来势良好。2015年至2018年间，我州面向长三角、珠三角、港澳台、环渤海四大经济圈地区，承接转移产业，全州签订承接产业转移合同项目325个，合同引资1210亿元,实际到位资金225亿元。今年上半年，我州实施承接产业转移项目47个，实际到位资金41亿元左右，涉及到基础设施、矿产资源、文化旅游、能源建设、工业、农业、商贸物流、社会发展、产权交易、专业园区建设等11个方面。
从承接产业的园区来看，湘西经开区承接了电子信息、生物医药等产业，初步形成了电子信息产业积聚；吉首市经开区主要发展轻工纺织、生物医药等产业；泸溪县高新技术产业开发区以铝、磷、锰、锌等新金属材料和生物制药产业为主；凤凰县工业集中区主要发展旅游商品、农副产品等产业；古丈县工业集中区红石林片区以建材及有色金属为主，罗依溪片区以农副产品加工、仓储物流为主；花垣县工业集中区主要是新材料产业基地、锰深加工高新技术产业化基地；保靖县工业集中区以发展光通讯高科技型产业、矿产品精深加工、陶瓷产业等生态环保的劳动密集型产业为主；永顺县经济开发区着力打造以生物医药、农副产品加工、特色产品加工为主导产业；龙山县工业集中区以发展新型建材、中药材精深加工、服装加工等生态环保的劳动密集型产业为主。
承接产业转移，我州如何布局？
根据州发改委提供的资料显示，“十三五”期间，我州以大企业、大项目为依托，以经济园区（开发区、工业集中区）为载体，瞄准世界500强、国内500强和行业龙头企业，将引进战略投资者与提高我州企业核心竞争力、推进企业产权制度改革、产业技术升级以及加快地方经济发展结合起来，吸引更多大企业、大财团来我州设立区域性、功能性总部和产业板块总部。计划到2020年，力争新引进来州投资的国内500强（含民企500强）企业20家、一般战略投资者50家以上，建成大型集团企业5个以上，新增上市公司3个，实施30个以上投资过3亿元重大项目。
矿产业方面。通过引进战略投资者注入雄厚资本、先进技术、管理经验，巩固提升矿业整治整合成果，促进优势资本、战略资源向骨干企业集中，支持整合企业搞好下游产品、高端产品开发，促进矿业向集团化、高端化发展，打造湘西州矿业升级版。重点围绕锰、锌、铝、钒等矿产资源的精深加工，进一步优化、延长矿业产业链，提高矿产品附加值，着力发展精、深、细加工产品，引导产业从“规模扩张型”向“创新效益型”和“国际竞争型”转型。
生物制药方面。立足我州生物医药资源丰富的优势，充分发挥民族医药文化资源（苗医苗药与土家族医药术等）优势，大力发展高附加值生物医药和生物制剂产品，开发一批具有自主知识产权的核心技术成果。依托现有的一批生物医药企业，引进战略投资者，着力打造集生物医药产品研发、制造、商贸、现代服务等为一体的医药产业集聚区，努力建成武陵山片区中药饮片加工中心和中成药制造中心，中外知名的中药材生产基地。
食品工业方面。以酒业为龙头，大力推进技术改造和自主创新，加快产业转移和集群升级步伐，推进自主品牌建设，提高产品竞争力，逐步实现食品工业结构调整优化和发展方式转变。农产品深加工项目重点深度开发“古丈毛尖”“保靖黄金茶”“泸溪椪柑”“龙山百合”“湘西黄牛”等“中国地理标志产品”和烟草、百合、杜仲、食醋等我州特色优势农产品。大力扶持龙头企业做大做强，利用战略投资者的资金、技术和市场，开发知名品牌，培育一批具有影响的合资合作或外商独资类农业产业化和农业现代化龙头企业。
文化旅游方面。围绕打造国内外知名文化生态公园，引进战略性投资者，加快精品景区及旅游线路建设，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥四块金字招牌，整合提升湘西旅游四大核心景区，打造土家族、苗族两条村镇游精品线，着力构建全州一小时生态文化旅游经济圈。整合凤凰古城、奇梁洞、南方长城、黄丝桥等周边旅游资源，形成大凤凰景区；整合吉首矮寨、花垣边城、保靖吕洞山、泸溪浦市等旅游资源，形成大矮寨景区；整合龙山里耶、洗车河、乌龙山国家地质公园及保靖清水坪等周边旅游资源，形成大里耶景区；整合永顺老司城、芙蓉镇、猛洞河、古丈红石林、坐龙峡等旅游资源，形成大老司城景区，努力争创国家4A、5A级景区。以龙山、保靖、永顺、古丈沿酉水流域打造土家族生态文化村镇游精品线，以吉首、保靖、泸溪、凤凰、花垣为重点打造苗族生态文化村镇游精品线，努力拓展旅游发展新空间，实现旅游资源大州向旅游经济强州跨越。
商贸物流、基础设施及能源开发方面。重点围绕泸溪的千吨级深水码头、龙山湘鄂渝边区物流中心、吉首大湘西综合物流城和大湘西农产品冷链物流大市场等重大项目，引进战略投资者。围绕永顺猛洞河水能资源综合开发、龙山飞瀑潭电站、吉首黄连溪电站、保靖竹子坪电站等属于传统能源的小水电开发建设，同时着手启动龙山八面山、永顺羊峰山风能发电、永顺大青山风电场、永顺生物质能源开发等新能源开发，对接战略投资者，多种方式融资开发建设。
园区主导产业投资目录
园区名称主导产业1主导产业2主导产业3湖南湘西经济开发区 电子信息、新能源新材料、
生物食品、生物医药制造
锰锌加工轻工建材湖南吉首经济开发区生物医药制造装备制造农副食品加工花垣工业集中区锰锌加工新材料生物医药制造泸溪工业集中区复合新材料加工锰锌加工 生物医药制造
电子信息、
制造服务业
湖南永顺经济开发区生物医药制造农副食品加工——保靖工业集中区陶瓷制品制造锰锌加工电子信息龙山工业集中区农副食品加工生物医药制造建材水泥凤凰工业集中区文化旅游产品农副食品加工——古丈工业集中区钒加工建材水泥精制茶加工
鼓励外来投资重点领域一览表
投资
领域
具体投资内容新材料产业 鼓励发展锰、锌、铝精深加工，锰材料重点发展锰电子材料、锰电池材料和锰系合金等，锌材料重点发展电池锌饼、纳米氧化锌、无汞锌粉、锌基合金等，铝材料重点发展太阳能铝粉、涂料铝粉、铝型材等，积极引进钒生产先进技术，重点发展钒铁、钒钛合金、三氧化二钒、钒电池等，鼓励矿产资源勘探、开发及矿山建设。 新能源及节能环保
产业
鼓励发展水电、风电、生物能源、余热发电。鼓励矿废渣、尾渣循环利用和资源综合利用，发展环保产品和环保材料产业。生物医药产业 鼓励中药材、中药提取物、中成药、民族医药、医疗保健品的研发生产。电子信息产业 鼓励物联网、云计算、软件开发销售、电子信息产品制造、通信和信息服务。农业特色产业 鼓励农产品深加工和综合利用。鼓励椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜、百合、中药材、畜牧水产等特色支柱产业开发。鼓励良种培育基地、农产品销售窗口建设。文化旅游产业 鼓励星级宾馆建设、旅游景点景区开发、民族文化演艺、旅游商品加工、特色食品开发、休闲娱乐、文化创意。 商贸
物流业
鼓励超市连锁、物流配送、电子商务、总部企业进驻。鼓励州外商业银行、融资性担保公司、小额贷款公司、股权投资公司设立机构网点。 基础
设施
鼓励交通运输、水利能源等基础设施建设。鼓励城市综合开发、公用基础设施建设。