本报讯（记者 符晓鸣 通讯员 张健强）2月1日，湘西州人民政府正式出台《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），并以2019年政府1号文件对外发布，彰显了湘西州深化“放管服”改革、优化营商环境，推动经济高质量发展的信心和决心。近日，记者就《实施意见》针对哪些“堵点”“痛点”推进改革？打出了什么样的“组合拳”为企业发展减负松绑等问题采访了州政府办、州优化办相关负责人。

据介绍，《实施意见》由指导思想、工作目标、主要任务、保障措施等部分组成，提出了21条优化营商环境的具体措施，主要任务是建立透明高效的政务环境、打造成本适宜的产业发展环境、营造宽松自由的创新创业环境、构建公平公正的法治环境。

聚焦“堵点”“痛点”，深化改革扩大开放，力争通过两年努力营商环境综合水平进入全省“第一梯队”，打造武陵山片区政策洼地、投资宝地、服务高地

近年来，湘西州委、州政府认真贯彻落实上级决策部署，结合州情实际，大力推进“放管服”改革，组织实施优化环境六大行动，制定出台支持十大重点产业发展优惠政策，在全省率先推行营商环境第三方评估，全州营商环境不断优化。但对标上级改革要求，对标外地先进做法，对标企业群众期盼，全州营商环境仍存在不少 “堵点”和“痛点”。当前，湘西州正处在脱贫攻坚的决胜期，转型发展的关键期，承接产业转移示范区建设的机遇期，要实现经济高质量发展，创优营商环境既是前提基础，更是保障和支撑。为此，湘西州政府出台《实施意见》，纵深推进“放管服”改革，大力优化营商环境。《实施意见》明确提出到2019年底，建立全面覆盖州、县、乡、村四级的实体大厅和“互联网+政务服务”体系；到2020年底，让全州营商环境综合水平进入全省“第一梯队”，将湘西州打造成为武陵山片区政策洼地、投资宝地、服务高地。

加大简政放权力度，按照“五全五办五公开”的要求，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”改革，建立透明高效的政务环境

营商环境优不优，透明高效的政务环境是基础。为此，《实施意见》提出：机构改革后第一时间完善、调整、发布三清单一目录（权力清单、责任清单、负面清单、政务服务目录）。编制“马上办、网上办、就近办、一次办、帮代办”事项目录并公布。除检测、检疫等对场地有特殊要求的事项外，所有审批服务事项全部进驻各级政务服务中心“一窗”受理、限时办结。州、县两级可全程“不见面”办理事项占总办理事项60%以上；组建州、县两级“帮代办”队伍，重点将政府重点建设项目、招商引资项目库管理的项目的用地、用水、用电、用气、经营许可、工程建设等各项审批业务纳入代办内容。建立统一的中介服务事项目录清单，开发建立全州中介服务网上交易平台等政策措施。

压减生产许可事项，降低用地、用能、用工、融资成本，加大减税降费力度，破除乱收费、税费高问题，打造成本适宜的产业发展环境

企业是否具有竞争力，成本适宜是核心。为此，《实施意见》提出：全面清理各种行业准入证、生产许可证，清理、整合、规范现有认证事项和收费。制定出台适合州情，更优、更活的工业用地弹性出让实施办法，对重点民营产业项目用地给予优先保障支持。切实落实好电价下降10%目标，进一步放开电力建设市场，降低电力接入成本，扩大直购电主体范围，逐步实现一般工商业与大工业用电同价。提出通过财政补助方式开展校企合作，支持企业人才培养，进一步提高企业“稳岗补贴”“社会保险补贴”等政策降低用工成本。开展“百名行长联千企”活动，全面落实“无还本续贷”“续力贷”等政策措施缓解融资难、融资贵问题。全面落实国家、省减税降费政策，深入开展各类涉企涉税费清理整治，建立和发布收费清单。开展用电、用气、用水等公共服务企业收费项目专项清理，上级已明令取消的项目一律取消。

全面压减制度性交易时间，企业开办时间缩短至3个工作日内，工程建设项目审批时间减少至100个工作日以内，营造宽松自由的创新创业环境

市场是否有活力，宽松自由是关键。为此，《实施意见》提出：完善园区平台功能，抓好园区标准化厂房、污水处理设施、保障性住房、交通设施、能源保障等基础设施建设。企业开办时间缩短至3个工作日内。交通、水利工程建设项目(重大工程除外)100个工作日以内完成审批。能源工程建设项目(重大项目除外)、政府投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目80个工作日以内完成审批。社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目60个工作日以内完成审批。工业投资建设的房屋建筑项目50个工作日以内完成审批。用电报装时限压缩至低压居民5个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源45个工作日。城市供水报装时限压缩至30个工作日。用气报装时限压缩为5个工作日。执行落实创新支持政策，对新入驻园区标准厂房的企业，从投产之日起，连续三年给予厂房年租金不低于60%的补助；对新认定的国家级、省级科技研发平台分别给予50万元和30万元一次性奖补。

建立州、县两级政府招商引资领域信用承诺公示制度，全面推行“双随机一公开”监管， “一对一”跟踪协调解决民营企业、商会协会发展中的困难

市场是否规范有序，公平公正是保障。为此，《实施意见》提出：加大政府合同清理力度，按年度集中清理兑现政府、园区、政府平台公司拖欠民营企业的款项，突出解决政府政策承诺和合同、协议不兑现问题。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。全面推进“双随机一公开”监管，建立“执法检查人员库”，实行涉企检查备案制度。建立民营企业维权服务中心，对损害营商环境的投诉举报，必须5个工作日内书面答复；深入落实“三联制度”，建立领导干部挂点服务民营企业、商会协会机制。建立民营企业决策参与机制等政策措施。

《实施意见》还从强化组织领导、推进落实、政策宣传、督查问责、评价考核等方面，建立了配套的保障措施，效果由第三方评估。