张明海

改革开放40年，中国社会发生了翻天覆地的变化，中国经济取得长足发展，成为世界第二大经济体，其中县域经济的发展作出了重要贡献，而在中西部地区、资源富集地区利用资源优势，形成矿产资源型县域经济发展模式。

鉴于矿产资源型县域经济发展的特殊性，加上外部生态环境政策的要求，矿产资源型县域经济持续发展面临诸多挑战和困难，必须实行经济发展转型升级，实现县域经济的二次发展。

矿产资源型县域经济转型发展必须以习近平生态文明思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，在做好顶层设计的基础上，实现矿产资源型县域经济突破瓶颈、成功突围，步入二次发展的健康轨道。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念引领高质量发展。同时，在价值取向上，要坚持生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的思想，要坚持绿水青山就是金山银山的价值取向，要坚持由资源导向型向市场导向型转变、由资源优势向市场优势转变、由单一支柱产业向多元支柱产业转变、由低端技术和产品向高新技术、高端产品转变。也要做好矿产资源型县域经济转型发展规划，为二次发展做好顶层设计。

要丰富矿产资源型县域经济发展内涵，以矿产资源循环利用为主线，实现多产业支撑的矿产资源型县域经济后发展模式。以花垣县为例，该县是典型的矿产资源型县域经济发展初级模式，依托硫化锌矿和碳酸锰矿资源，锌锰采选、冶炼加工迅速成为支柱产业，但经过30多年发展，当前已进入资源枯竭贫化、市场需求疲软、工艺创新不够、环境治理粗放状态。花垣县域经济可以通过建设开放的锌锰循环经济园，一是以锌锰企业内部的物质循环为基础，构筑企业内部的小循环；二是以锌锰产业集中区内的物质循环为载体，构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环；三是集中技术、区位，科学、高效建设湘西州锌锰循环经济园；四是集中政策，全力支持锌锰循环经济园建设。此外，以我州承接产业转移为契机，充分利用环境质量优势和一般制造业、农产品加工业、生态文化旅游、医养健康（中药材）等产业拥有良好的资源禀赋和发展基础，引导部分锌锰企业转型发展上述产业，同时扶持和帮助现有的非资源型产业做大做强，实现多产业支撑的矿产资源型县域经济后发展模式。

要修正矿产资源型县域经济发展路径，转变发展方式，以技术创新与结构调整为引领，实现矿产资源型产业升级换代、二次发展。矿产资源型县域经济初级发展模式一般都经过发现资源、大量开发、资本积累、冶炼膨胀，以致环境污染、产业单一、产能过剩、资源枯竭、经济增长乏力的路径。为保持县域经济的持续发展，必须以技术创新与结构调整为引领，修正矿产资源型县域经济发展路径，实现矿产资源型产业升级换代、二次发展。要规划整合矿产资源的开发和利用，加快推动矿产资源的优化重组和集约化经营，从源头管住资源的无序开采，提高资源的利用效率，实现资源可持续利用。要大力发展矿产资源精、深加工、延长产业链条、提高废渣综合利用率，形成综合的矿产资源型产业体系，增强产业竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。还要淘汰落后产能，推进技术进步和自主创新，提高资源利用效率，提高矿产资源型产业的综合效益，建立现代产业体系。