州委党校2019年第1期科级干部进修班
油茶在湘西州已有2300多年的栽培历史。上世纪80年代初，我州有油茶林240万亩。2009年以来，全州油茶生产进入一个新的发展阶段，种植油茶林总面积达到80.79万亩，其中老品种油茶林面积52.69万亩，新品种油茶林面积28.09万亩，彰显了油茶产业良好的发展远景。
油茶资源现状及产业发展情况
一、全面纳入产业发展规划，栽种面积日趋扩大。近年来，湘西州委州政府高度重视油茶产业的发展，出台了《关于加快发展油茶产业的意见》、《关于巩固油茶支柱产业促进精准脱贫“三年行动计划”的实施意见》、《油茶产业发展脱贫工程实施方案》等一系列相关规划和文件，把油茶产业全面纳入产业发展规划，纳入助力精准脱贫的重要产业。确立了基地示范带动，以“公司+合作社+基地+农户”的共同发展模式，油茶栽种面积日趋扩大，单位面积产量明显提高。其中永顺县油茶种植面积达到34.14万亩，占经济林面积的26.3％，8万亩以上的有灵溪、石堤等乡镇，1万亩以上的有泽家、芙蓉、高坪、松柏、塔卧、青坪等乡镇，5000亩的有颗砂、润雅、抚志等乡镇。目前，全县年均产油茶籽6500吨，产油约1300吨，产值约12800万元。
二、强化组织领导，夯实工作基础。湘西州历来十分重视油茶产业的发展，始终将油茶产业纳入县域经济发展全局来重点考虑。州县乡三级层层成立了由党委主要领导担任的油茶产业发展工作领导小组，做到一级抓一级，一级对一级负责，同时出台了油茶新造、油茶低改和良种培育的补助和奖励政策，对林地流转户进行一定的金额补贴。通过银行贷款“绿色通道”，给油茶龙头企业、承包大户以及其他形式的造林实体，在土地、工商、税收、贷款等方面提供政策支持和金融扶助，使企业和大户能进得来、稳得住、能发展，为油茶产业全面健康发展夯实了坚强基础。
三、创新运行机制，完善经营体系。湘西州始终坚持标准化、规模化、集约化的发展思路，以科研院所为技术支撑，以基地示范和大户规模营造为带动，采取油茶产业新造、低改垦复等方式，大力发展油茶产业。同时实行“公司+合作社+基地+农户”的合作模式，依托湖南林之神生物科技有限公司、湘西沃康油业科技有限公司、保靖汇丰农业科技有限公司等油茶企业，形成风险共担、收益共享的利益共同体， 2018年，全州油茶专业合作社达211个。科学技术的注入，合作社的成立，公司的入驻，突破了以往散户经营、传统管理的局限，既提高了产油量，确保了茶油品质，又有效减少了森林火灾的发生，同时，还能将生产茶油的剩余物进行综合开发利用，更能发展林下生产，提高了产品的附加值和综合效益。
油茶产业建设存在的问题
一、零散经营，产业发展不成规模。目前，除了一些规模企业实行规模化种植和集约化经营之外，湘西州油茶种植和生产大多仍以家庭为单位，小面积分散经营，不成规模、效益低下的局面仍然没有全面打破，加上广大农村地区空心化加剧，在家劳动力大多为老年人，生产经营能力低下，致使部分油茶林没有得到低改复垦，基本处于自生自灭状态。
二、林龄老化，产量效益十分低下。湘西州油茶大多是1970年以前营造的，树龄大多在50年以上，老龄化现象十分严重，加上林农关于油茶的知识基本靠父辈口传心授，没有形成完整体系，致使油茶老化严重，挂果率低，单位面积产量低，没有发挥应有的经济效益。
三、投入不足，产业发展后劲乏力。一方面，农民自身投入资金严重不足，导致油茶产出率低而失去经营信心，另一方面，由于湘西州各县市大多属于国家级贫困县（市），财政自有资金严重不足，资金投入十分有限，严重制约了油茶产业的发展。
四、流转不畅，规模发展制约严重。湘西州土地分配大多在上世纪80年代初进行，因为受当时政治、体制制约，土地分配制度有待完善，有的根据土地离村庄远近平均搭配，有的按立地条件优劣平均分配，有的按当时林相、产量状况平均分配，致使绝大部分油茶林地不能集中连片，难以实施集约化规模经营，虽然目前全州各县市陆续实施了林权制度改革，但土地流转不畅的现实仍然没有得到根本改变，严重制约了油茶产业的发展。
发展对策建议
一、大力宣传，充分认识发展油茶产业的重要性。油茶是湘西州最具特色的主要食用植物油资源，也是湘西州最具特色的农林产品，加快油茶产业发展，对提高湘西州农林品牌、改善居民生活品质、助推精准脱贫和促进山区综合开发具有十分重要的战略意义。要从实施全域旅游和全面改善湘西理想人居环境的战略高度，切实加大宣传力度，做到人人知晓发展油茶产业的重要性、个个懂得发展油茶产业的战略目标。要充分利用网络、电视、报纸杂志、新媒体等各类宣传媒介，广泛宣传油茶产品和油茶产业的大好前景，大力宣传推介发展油茶产业的各种政策、实用技术和产业典型，为油茶产业的全面发展创造良好的舆论氛围。
二、整合资源，全面提升油茶产业经营发展合力。按照“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”原则，积极整合资源，形成强大工作合力，特别是要在油茶种苗管理、重点油茶林基地与产业园区建设、产品质量监管和后期管护等方面，大力整合资金和优势战略资源，牢固树立全州一盘棋的思想，对性质相同、用途相近的各类支农资金进行全面整合，统筹用于油茶产业的建设和发展。要加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中出现的困难和问题。同时，要大力加强招商引资，引进油茶企业和科研单位等战略合作伙伴，全力扶持油茶产业做大做强。
三、创新机制，加大对油茶产业的扶持力度。坚持“标准化、规模化、集约化”发展思路，实行“公司+合作社+基地+农户”的合作模式，依托全州重点油茶企业，由政府提供政策支撑，农户以土地或油茶林入股，全面形成利益共同体和产业攸关方，共同振兴油茶产业。要顺应全州精准扶贫形势，全面精准对接产业扶贫，在产业扶贫中采取“公司+合作社+基地+村级集体组织+贫困户”的发展模式，全面带动贫困人口精准脱贫。要制定对油茶新造、油茶低改、企业加工的补助和奖励政策，给油茶造林的龙头企业、承包造林的大户以及其他形式的造林主体，在土地、工商、税收、贷款等方面提供便利，为油茶产业的健康发展提供政策保障，确保全州油茶产业规模化种植、集约化发展顺利推，为全州精准脱贫作出新贡献。