董 莉 唐 铭

干部档案作为突出政治标准选拔干部的基础之一，是记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的重要载体，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。研究干部档案的政治指标，对全面反映、了解、认识干部的政治标准有着重要现实意义，也填补了量化好干部标准的指标空白。

一是直接体现政治标准的干部档案政治指标。干部档案里收集整理了多种类别的文件材料，如记载了干部以往经历的干部履历表、干部自传、干部任免表等；反映了干部以往身份的士兵登记表、考生登记表、录用国家干部审批表等；体现了干部以往实绩的年度考核表、奖励材料、惩处材料等。同样，衡量干部政治标准的指标也包含在固定的材料中，有政审、政治鉴定、党员、考察这四类材料。在政审材料中可了解到干部曾经参加过的政治活动，如社教活动、反邪教活动、群众路线教育活动等。在政治鉴定材料中可知晓干部在学习、工作中的政治自律情况，如学生思想品德鉴定表。在党员材料中可了解到干部整体思想状态，是干部个人政治表现的综合评价。在考察材料中可掌握组织对干部在工作中政治表现的阶段性评价。由此可知，这四类材料的政治指标有：政审材料中的组织培养考察情况、思想表现、政治审查内容与结论；政治鉴定材料中的政治思想学习工作表现、工作队（单位考核）意见；党员材料中的入党介绍人意见、上级党组织谈话情况；考察材料中的政治表现。

二是间接体现政治标准的干部档案政治指标。干部档案既能通过单份材料直接反映政治表现，也能通过多份材料来联合反映政治表现，如通过各年度党员民主评议表可以了解某一段经历中党员履行权利、义务的情况；翻阅培训材料可以了解干部在某个时期内接受党员教育的情况。可见，组合起来间接体现干部政治标准的政治指标有：民主评议材料的党员测评、群众测评、组织评定、支部党员大会评议意见；干部培训材料的调训人员考察情况、出勤情况、考核成绩、奖惩情况、考核等级、班主任意见、党性锻炼小结；党员材料的优秀共产党员主要事迹和奖励材料的表彰文件，年度考核材料的考核等次和惩罚材料的处分文件。

三是需综合研判体现政治标准的干部档案政治指标。附加于档案材料的行为痕迹也能反映出一定的政治标准，但需组织人事部门综合研判才能得出一个量化的政治指标。这些行为痕迹包括涂改、造假、抽换，通常属于情节比较恶劣，需要甄别是否存在故意、利益驱动、他人所为等情形。1、涂改。是干部档案最容易出现的情形，却是最不容易研判的情形，因为某些涂改属于笔误，而某些涂改则是带有目的性的。涂改主要集中在出生年月的更改，其目的主要是为了规避入伍、入学、招聘、提拔任用等有着严格年龄要求的相关制度，形式也呈现多样化，如涂改的材料是最早形成材料、关键性材料、2份以上材料等，对涂改目的性的辨别就成了研判干部政治标准的重要环节，从涂改形式分析，涂改的关键性材料或2份以上材料的目的性较强，而涂改的最早形成材料则需要结合整个干部档案来分析。因此，干部的政治标准需要综合研判，特别需要对非本人涂改的情形给出区别性意见，以形成较为符合真实情况的政治指标。此外，涂改的现象还出现在简历、材料形成日期，衡量政治标准的指标就是前后逻辑是否矛盾，同样需要调查取证和综合研判。2、造假。这类行为即便是干部不知情，也因此长期获利，且没有主动向组织报告，一旦被确定均属于性质恶劣的情形。造假主要有身份材料、学历、身份证、经历、民族等，是具有强烈目的性或主观故意，严重影响到了干部选拔任用的公平性，将此行为作为衡量干部的政治指标，才有讨论政治标准的可能性。3、抽换。属于工作规定方面的违法操作，本身所涉及材料的形成时间、公章、签名等都是真实的，违法多与管理者的疏忽大意、政治立场不坚定、没有坚持原则等因素有关，因此，将这些因素作为衡量干部政治标准的指标，才能公平公正地反映干部的政治表现。综上所述，衡量涂改行为的政治指标有：主观性、目的性、获利情况、符合逻辑情况；衡量造假和抽换行为的政治指标有：参与程度、主观性、获利情况、报告情况；通过综合研判得出的政治指标有：行为定性、严重程度、组织意见、处理结果。

通过对管辖权限范围内的干部档案进行分析研究，在专项审核及日常管理工作经验的基础上，将干部档案可能涉及政治指标的材料进行了梳理，归纳总结出直接、间接、综合研判三个大类的政治指标，以期达到填补量化好干部标准的指标空白，当然，逐渐增加政治标准在干部档案中的内容也将是未来干部工作的重要课题。