吴德池
为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点解难题，2020年国家将实现增值税专用发票电子化(普通发票已于2012年起电子化)和主要涉税事项网上办理。电子发票是指经营活动中开具或收取的数据化电文形式的收付款凭证，它完全脱离了纸质形态，利用先进的计算机技术电子记录的形态在网上进行存储、流通。采用防伪技术，形成代码、号码和防密区，购方可在相关网站上根据代码、号码查验其真伪。由于信息化程度迅猛提高，加之去年的新冠肺炎“非接触式”办税将成为主流，电子发票可解决征、纳、销、购四方难题，全面使用电子发票的时机已迫在眉睫。
一、使用电子发票面临的困境
（一）、广大消费者对新事物接受程度不高。电子发票是“互联网+税务”的新兴产物，属于高科技电子产品，消费者对这类新兴事物的认知需要时间，甚至部分消费者尚不了解电子发票的真正含义。电子发票不需要纸质载体，不需要经过传统纸质发票的印制环节，开户登记、在线生成、发票开具、数据传输等环节都可以通过统一的电子发票系统在互联网上“非接触式”进行。由于电子发票存储在网络介质中，给人以“看不见、摸不到”的感觉，是一种虚拟的介质，消费者也会怀疑网络存储的安全性，害怕隐私遭其侵犯，进一步导致消费者对电子发票认可程度极其低，宁愿使用传统即成本高又不环保还难以维权的纸质发票且而非电子发票。
（二）、实务中电子发票入账报销难度大。根据我国现行的《会计基础工作规范》中会计政策要求报销单据应需附原始凭证，而原始凭证是纯纸质形态的，因此电子发票在使用过程中遇到的主要难题就是入账报销难。在实际财务工作中，财务人员通常需要审核纸质发票上的票面信息，进而判断其经济业务的真实性，并对存在疑虑的发票到相关税务局网站上进行验真。而电子发票需要逐笔到网上查验发票的基本信息，增加财务人员审核票据的工作量。同时，纸质发票会随着报销单据存储到会计原始档案中，而电子发票会一直以电子形态存储在网络，因此存在电子发票有可能重复报销的现象。而如果将电子发票打印出来装订使用，那么就失去了使用电子发票的初衷。这些财务核算中存在的实际问题，导致电子发票在现实使用过程中入账报销极其困难。
（三）、电子发票对监管提出了新的挑战。监管人员在财务督查过程中经常需要查看原始单据、账簿和记账凭证等会计原始档案，检查其发票的真伪，核查其经济业务的真实性，采用顺查法或逆查法等多种查账方法跟踪和收集监管证据。而电子发票都以电子记录的形式存储，监管人员如何开展督查，采用什么样的科学高效督查方法，利用什么样的监督技术才能顺利完成督审工作？这些都对监管工作人员提出了全新的挑战。
二、全面使用电子发票的建议
（一）、进一步提升电子发票的宣传工作和参与度。加强对电子发票的宣传工作，通过网络、媒体等手段宣传电子发票使用，宣传无纸化办公在节约能源、环境保护、维护权益等方面的作用，增强消费者对电子发票的全新认识，为全面推广使用电子发票奠定良好基础。一是全力打造“互联网+电子发票有奖”活动，活动参与范围实现全覆盖，个人消费开具的符合条件的电子发票均可参与摇奖活动，奖项数量、金额“双增加”，发票金额越大摇奖机会越多。同时简化兑奖方式便利纳税人，中奖者可在开奖之日起60日内（法定节假日顺延）就近选择任何一家县级税务局兑奖。二是提高公民消费“索取”电子发票的积极性，增强全社会依法纳税意识，有利于维护公平的市场秩序，营造良好的营商环境。充分发挥新媒体力量，通过选取影响力较大的微信朋友圈广告、抖音短视频app开屏广告等新媒体平台，投放活动公益宣传片。同时借助电视媒体的力量，以直播形式穿插播出往期开奖现场摇奖的重要片段等方式，不断拓展活动的公众参与度。
（二）、明确电子发票的法律地位。电子发票与现行的纸质发票一样，同样可以作为合法的交易凭证和保修凭证（对于保修、退货、换货上是没有区别的），与纸质发票具有同等的法律效力。因为，纸质发票难保存、易丢失、易造假，不利于消费者维权，电子发票则具备低能耗、易保存、易辨别真伪等特点，在国外已广泛使用。电子发票是信息时代的产物，同普通发票一样，采用税务局统一发放的形式给商家使用，发票号码采用全国统一编码，采用统一防伪技术，分配给商家，在电子发票上附有电子税务局的签名机制。全面使用电子发票，首先要解决电子发票报销、入账难的问题。国家需要从法律层面确立电子发票的法律地位，相关部门需配合出台相关政策。2016年初，财政部、国家档案局联合公布的《会计档案管理办法》已明确指出电子会计档案可作为合法的会计档案法律地位。只要满足该办法规定的条件，电子发票的开票方或受票方，可仅以电子形式对发票进行归档保存。同时建议相关部门把《发票管理办法》修改为《电子票证管理办法》、《会计基础工作规范》等法规，取消纸质发票的同时，赋予电子发票相应同等的法律地位，明确电子发票可作为原始凭证报销入账。从长远来看，随着我国电子发票的迅速发展，应该结合实际情况，当务之急制定出台《电子票证管理办法》。
（三）、打造全国统一的电子发票管理系统。电子发票的全面使用，从根本上来说是对我国发票管理体制的进行一场现代化的自我革命。为加快电子发票在我国的全面使用，急需开发构建全国统一的电子发票管理信息系统，全国要统一部署规划（条件成熟的情况下把财政票据纳入其中），对发票的样式、商品编码等信息进行统一程序设计。电子发票信息系统需要同时为报据单位、消费者、税务部门、政府和监管人员提供相关数据，对全国电子发票信息进行集中统一管理。纳税人开票数据实时上传税务机关，税务机关可以及时掌握纳税人的开票情况，对开票数据进行查询、统计和分析，加强税收征管和发票管理，提高了信息管税水平。为解决电子发票报销、入账中遇到的各种难题，如在全国电子发票系统信息系统中设置发票是否已报销等程序选项，避免发票重复报销。同时受票方可以在发生交易的同时收取到电子发票信息，并可以在税务机关网站查询验证发票信息，从而杜绝接受虚假发票而造成的损失。鉴于其工作需要，监管人员可以从全国电子发票信息系统中查询发票的相关信息，采用网络监督技术完成督监工作。