州人大常委会主任 彭武长

各位代表：

我受州十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，在州委的正确领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全州工作大局，认真履职，务实进取，圆满完成了州十四届人大三次会议确定的各项目标任务，为推进依法治州、决战脱贫攻坚、建设美丽开放幸福新湘西作出了积极的贡献。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握人大工作正确的政治方向

常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧扣中央和省委、州委的部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合，贯穿始终，举办11次党组中心组学习，组织4次集中研讨，开展7次专题调研，深刻检视问题，狠抓整改落实，在真学真用、立行立改中不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保常委会工作正确政治方向。坚定不移把党的领导贯穿于人大工作的全过程，自觉在州委领导下开展工作，年度重点工作及时提请州委研究，年度重大事项、重要情况、重要活动及时向州委请示报告。在州委的统筹下，圆满召开了纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议，州委书记亲自到人大机关调研听取意见，及时研究解决人大工作中的重大问题，支持和保证人大依法行权履职。切实担负起常委会党组把方向、管大局、保落实的主体责任，成立了机关党组，推动人大机关全面从严治党责任落细落实。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，三次会议以来，补选了一名州人大常委会副主任和州监察委员会主任，任免国家机关工作人员79人次，为全州经济社会发展提供了良好的组织保证。

二、坚决贯彻党委决策部署，推动经济社会高质量发展

助推经济社会高质量发展。听取和审议州人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的年度报告，支持政府及时调整全州国民生产总值、固定资产投资、财政总收入、规模工业增加值等4项增长指标，统筹推进三大攻坚战，全力保障和改善民生。大力督办关于破解我州人才落地难题的议案，推动“武陵人才五年行动计划”等17项人才政策出台，我州人才工作拓展到31个领域。跟踪监督科技进步“一法一条例”实施情况，支持政府实施创新驱动发展战略，推动提高研发经费投入强度，增加财政专项支出，国家级众创空间、工程技术研究中心、高新技术产业基地实现零的突破。组织开展承接产业转移壮大实体经济推进高质量发展大调研活动，有力助推了承接产业转移示范区建设。

助力生态保护绿色发展。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持以法律的武器治理污染，用法治的力量守护生态。发挥全州人大的整体作用，州、县、乡三级人大联动，分别作出了关于坚持生态优先推进绿色发展的决议决定，为推进生态强州战略提供制度保障。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的年度报告，督促落实环保督察问题整改，补齐环保基础设施短板，提升环境监管执法水平，促进我州生态环境不断改善。2019年，吉首市环境空气质量继续保持国家二级标准，综合指数排名全省第一。开展水污染防治“一法一条例”执法检查，组织人大代表专项视察，督促加强饮用水水源地保护、工业园区和城镇污水处理、黑臭水体整治、酉水河流域污染治理，促进水环境质量持续向优，全州31个国省控考核断面水质优良率达100%。

推动改革举措落地见效。首次听取和审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，为管好用好国有资产加上了一道“安全门”。听取和审议州本级财政决算、预算调整方案、新增债券分配方案的报告，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。构建人大预算联网监督平台，对17个州直部门专项资金使用情况进行绩效评估并向社会公开，提高财政资金的使用效益。开展地方政府债券使用情况专项调研，支持政府切实防控债务风险。听取和审议年度审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，督促审计查出的8个方面49个问题整改到位。

主动服务全州经济社会发展大局。全面落实州级领导联系重点工作、重点项目和重点企业制度，常委会正副主任深入各自联系的项目建设工地和企业生产一线，加强指导服务，协调解决具体问题。一年来，黔张常铁路全面建成通车，张吉怀客运专线加速推进，土家族生态文化村镇游精品线路加快建设，全州茶叶和油茶基地规模不断扩大，明瑞制药、鑫科牧业、金锋陶瓷、鑫阳食品、锦帛玉纺织、边城生物科技、恒裕新材料、众邦再生资源、兄弟玻璃等企业有序发展，为全州经济增长作出了积极贡献。发挥地方国家权力机关的优势，积极对接争取重庆经吉首至广州的渝湘粤高铁项目，挤进国家“十四五”规划笼子。专题调研民族区域自治“一法两规定”贯彻落实情况，积极向全国人大、省人大汇报，争取配套资金减免、转移支付、扶贫政策、“两民企业”贴息等民族优惠政策落地落实。

三、坚持以人民为中心，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题

助力打赢脱贫攻坚战。连续五年持续开展脱贫攻坚工作监督，2019年把推动补齐“两不愁三保障”短板弱项作为监督重点，批准地方债券安排1亿元资金用于扶贫产业建设和设施配套，强化脱贫攻坚资金保障。围绕群众反映强烈的自然村公路通畅问题，组织省、州两级人大代表视察，推动政府新增1850万元资金专项用于自然村道路硬化。认真办理关于进一步优化建设环境加快推进湘西电网协调发展助力我州脱贫攻坚乡村振兴的议案，推动政府加强领导，改善服务，电网建设有序推进，全州所有贫困村完成了农网改造。开展乡村振兴、农业园区建设、自然保护区保护与利用专题调研，为解决“三农”问题出主意、当参谋、搞服务。常委会正副主任认真落实州级领导联系指导乡镇扶贫工作要求，经常深入联系的8个乡镇调研、督导脱贫攻坚工作。务实推进古丈县石门寨村、高望界村、中寨村驻村扶贫工作，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，三个村顺利通过了省脱贫攻坚成效第三方评估。

促进民生福祉改善。聚焦“幼有所育”，听取和审议全州学前教育事业改革和发展情况的报告，督促政府加大学前教育投入，加强幼师队伍建设，规范学前教育办学行为，推动解决“公办园入园难、私立园入园贵”的问题。聚焦“学有所教”，对提升全州基础教育教学质量情况实施跟踪监督，“城镇挤、农村弱”的现状得到逐步改善。聚焦“病有所医”，对全州医药卫生体制改革情况实施跟踪监督，推动全州卫生资源配置不断优化，医药保障机制逐步完善，分级诊疗初见成效。听取和审议全州传染病防治工作情况及审议意见办理落实情况的报告，推动政府落实传染病防治法定职责，强化重点传染病防控，提升传染病防治能力。特别是新冠肺炎疫情发生以来，州人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要指示精神和党中央、省委、州委的决策部署，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，及时向州、县、乡三级人大和人大代表发出倡议，动员全州各级人大和人大代表全力投入疫情防控；针对疫情防控暴露出的短板弱项，州、县、乡三级人大联动开展全州公共卫生疾病防控体系建设专题调研，督促落实《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，合力推进疫情防控和复工复产；全州各级人大代表特别是医疗卫生战线和基层一线的代表坚守本职岗位，发挥表率作用，夜以继日战斗在疫情防控第一线，为抗击疫情作出了积极贡献。聚焦“住有所居”，开展保障性安居工程专题调研，督促政府加大资金筹措，加快项目建设，加强后续管理，切实保障低收入群众实现安居梦。开展归侨侨眷权益保护“一法两办法”贯彻落实情况调研，切实维护归侨侨眷权益。开展文物保护与利用情况调研，促进文化事业健康发展。

深化惠民专项活动。持续开展“民族团结进步行动”“杏林春雨行动—湘西州癫痫病义诊救助公益活动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民活动，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，累计救助356名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练，救助196名癫痫病患者免费治疗。深入推进孤儿帮扶行动，725名散居农村的孤儿实现了集中养育，资助了157名孤儿等困境儿童到州民中“慈爱阳光班”、吉大师院“慈爱阳光幼师班”免费就读，资助了42名二本以上的孤儿大学生每人每年1万元学费，输送了121名孤儿到长沙民政职院、碧桂园职院、湖南城建职院、湘西职院、湖南建筑技工学校、广州技师学院、广州公用事业技师学院等职业技术院校免费就读。我州在全国率先构建了“党委领导、政府主导、人大推动、民政负责、社会参与、慈善救助、养育一体”的孤儿系统救助体系，受到了社会各界的广泛赞誉，《人民日报》《新华社》《中国慈善》等国家级媒体予以推介。我们注重发挥人大职能和代表作用，积极向全国人大建议加强事实无人抚养儿童保障，得到了中央国家机关响应。国家民政部等12个部门联合出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，全州886名事实无人抚养儿童正式纳入了政府制度性救助体系，使他们的基本生活得到了有效保障。

四、提升法治湘西建设水平，保障全州改革发展有序推进

推进重点领域立法。围绕生态环境和民族文化保护两个重点，加强和改进立法工作。制定了气象灾害防御条例，为避免和减轻气象灾害、保障人民生命财产编织起更严密的法治安全网；制定了传统村落保护条例，首开湖南省立法保护传统村落的先河，有力促进了全州传统村落和少数民族特色村落文化的保护与传承。修改了高望界国家级自然保护区条例，进一步完善了生态保护和禁止性行为的硬约束；修改了凤凰历史文化名城保护条例，有效解决了凤凰历史文化名城保护与发展的现实问题。我们还启动了地质公园保护等4件条例制定工作，完成了民族民间文化遗产保护条例等15件条例的清理工作。全州立法工作呈现数量多、节奏快、效果好的特点，湖南卫视、《湖南日报》等省级媒体多次宣传报道，并在全国人大民族委组织召开的民族地区人大负责人座谈会上介绍了经验。

推动法律法规实施。组织开展国家“宪法日”系列活动，全面落实宪法宣誓制度，大力弘扬宪法精神，努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，对5部法律法规进行执法检查，对消防法等法律法规执法检查报告审议意见办理落实情况进行跟踪监督，切实发挥“法律巡视”的监督利剑作用。针对去年非洲猪瘟疫情防控的严峻形势，开展动物防疫“一法一办法”执法检查，并跟踪督办审议意见的落实情况，推动政府健全防疫服务体系，落实防疫措施，保障畜牧产业健康发展。针对残疾人保障法执法检查中发现的医疗康复保障不到位、残疾人生活就业困难、公共场所无障碍设施建设滞后等问题，督促政府整改落实。州人民政府高度重视，多次研究，出台了《湘西州残疾儿童康复救助实施细则》《关于提高困难残疾人生活补贴标准的通知》等一系列政策文件，全州残疾人的基本生活、教育就业、医疗康复等保障水平稳步提升。

深化司法监督。深入推进“司法公正湘西行”活动，强化对州本级刑事案件、民事案件和民事执行全过程实时监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。跟踪监督全州法院行政审判工作报告审议意见的办理，组织人大代表视察法院执行工作，切实推进“基本解决执行难”。听取和审议全州检察机关公益诉讼工作情况及审议意见办理落实情况的报告，专项视察检察机关公益诉讼工作，作出了关于加强检察公益诉讼工作的决定，推动形成全州检察公益诉讼工作的强大合力。听取和审议州人民检察院员额检察官履职监督的调查报告及审议意见办理落实情况的报告，对州中级人民法院五名员额法官履职情况实施跟踪监督，有力促进了法官检察官依法履职、公正司法。认真办理群众来信来访，全年接待群众来信来访236件次，切实维护人民群众合法利益。

加强规范性文件备案审查。首次听取和审议备案审查工作情况的报告，基本建成州本级法规备案审查信息平台。全年依法审查报备的规范性文件29件，切实维护法制统一。

五、深化拓展代表工作，发挥代表主体作用

强化代表履职保障。加强代表履职培训，组织全国、省、州三级人大代表赴全国人大北戴河培训基地、长沙等地开展专题培训，组织州人大代表开展集中履职培训，实现了全国、省、州三级人大代表履职培训全覆盖,切实提高了代表履职能力。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，推进代表联系群众平台向村（社区）延伸，推动代表“全员进站”。全年代表联系群众31520人次，提出建议1168条，有效推动解决了一批群众反映强烈的问题，有力激活了人民当家作主的制度效应。为保障代表履职，适当提高了工作经费和无固定收入代表误工补贴。以纪念地方人大设立常委会40周年活动为契机，大力宣传代表先进事迹，集中表彰了38名优秀州人大代表，有效激发了代表履职热情。

拓展代表履职活动。围绕全州困境儿童保障、脱贫攻坚、乡村振兴、现代农业产业园建设、泸溪县新型工业化和农业农村等工作，组织全国、省、州三级人大代表开展调研、视察活动，督促“一府一委两院”依法行政、公正司法。全年组织人大代表开展各类履职活动32次，邀请47名人大代表列席常委会会议，推荐118名代表旁听法院庭审、参加行风评议，代表小组活动创下了历年来次数之最，代表为民履职的活力不断彰显，社会影响力进一步扩大。

提高代表建议办理质量。筛选发展红色旅游产业、增加州府吉首公交线路等20件代表反映集中、社会普遍关切的建议作为重点督办件，由主任会议组成人员领衔督办，发挥办理示范效应，有效解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益问题。开展代表建议办理工作评议，对州文化旅游广电局等6个政府工作部门办理工作进行了满意度测评，评议结果向社会公告，接受社会监督。到目前为止，州十四届人大三次会议以来代表提出的171件建议全部办理完毕。

六、推进“四个机关”建设，提升人大工作整体水平

围绕建设政治机关、权力机关、代表机关、工作机关，持续加强常委会及机关自身建设，不断提升依法履职能力和水平。加强理论学习，推进学习制度化、常态化。加强制度建设，进一步建立和完善了常委会及机关工作制度。抓好人大机构改革，完成了内务司法委员会等更名和设立社会建设委员会相关工作。加强作风建设，开展形式主义、官僚主义等专项整治行动，持之以恒正风肃纪。加强机关老干工作，老干支部被评为“全省示范离退休干部党支部”，支部书记彭司礼同志被授予“全国离退休干部先进个人”。加强新闻舆论工作，策划组织了纪念地方人大设立常委会40周年系列庆祝活动，湖南日报连续6期推介我州人大工作成就，连续4年获得“湖南人大新闻奖一等奖”，近10年来首获“中国人大新闻三等奖”，全省人大新闻舆论工作会议推介了湘西经验。加强人大理论研究，8篇理论研讨文章入选湖南省县级以上人大设立常委会40周年实践探索课题优秀成果，其中2篇获得一等奖。加强机关文明创建，继续保持了“省级文明标兵单位”称号。加强对县市人大工作的监督和指导，不断增强全州人大工作合力，提升人大工作整体水平。去年11月，我州作为全省三个市州之一，在省委召开的纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上作了典型发言。

各位代表！州人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委总揽全局、正确领导的结果，是全体代表依法履职、勤勉工作的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院及各县市人大常委会积极配合、协同工作的结果，是全州各族人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一定的差距和不足。主要是：立法机制还要不断完善，监督实效还需持续增强，代表主体作用有待进一步发挥，自身建设更需进一步加强。对于存在的问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以改进。

各位代表！人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九届四中全会作出的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出了在新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。我们要深入学习贯彻好这一决定精神，始终坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一到人大工作实践中，毫不动摇地坚持好、发展好和完善好人民代表大会制度，切实把这一根本政治制度优势转化为治理效能。

今后一年的工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在州委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实中央、省委和州委决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治州，认真履行法定职责，务实推进各项工作，不断开创新时代人大工作的新局面。

——坚持正确政治方向，在服务改革发展稳定中贡献人大力量。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固、深化和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央和省委、州委决策部署，进一步增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严格落实新时代党的建设总要求，以政治建设统领人大党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。切实加强党对人大工作的全面领导，不断强化人大机关的政治属性，把人大工作置于州委中心工作中去谋划、去推进，坚持党管干部与人大依法任免有机结合，在服务改革发展稳定大局中推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

——坚持科学发展理念，在推进依法监督有效监督中彰显人大担当。坚持生态优先绿色发展理念，围绕经济社会高质量发展，听取和审议计划、预算、审计、国有资产管理等情况报告，加强预算联网监督，组织开展“乡村治理与振兴”大调研活动，做好国土空间规划监督和“十四五”规划编制指导。围绕绿色发展，听取和审议全州文旅融合发展、农村人居环境整治、环境状况和环境保护目标完成等情况报告，督促落实《关于坚持生态优先推进绿色发展的决定》。围绕协调发展，着力保障和改善民生，听取和审议退役军人服务保障等情况的报告，开展全州城乡居民大病保险和城区弱势群体保障情况专题调研，跟踪监督全州学前教育改革和发展等报告审议意见落实情况。继续开展“民族团结进步行动”“司法公正湘西行”“杏林春雨行动—湘西州癫痫病义诊救助公益活动”“民保文保法制月活动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

——坚持法治湘西建设，在提升地方治理能力中展现人大作为。加强地方立法工作。完成州人大及其常委会制定地方性法规条例、生物多样性保护条例和农村村民住房建设管理条例的制定、报批和公布实施。审议芙蓉镇历史文化名镇保护条例，根据世界地质公园申报情况，适时启动审议地质公园保护条例。启动国土资源开发保护条例废止工作，打捆修改土家医药苗医药保护条例、吉首市城市综合管理条例等8部单行条例。做好监察和司法监督。紧扣贯彻习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，按照中央和省委的统一部署，对标省人大常委会做法，开展相关工作。强化州本级司法案件在线监督，推进“七五”普法工作；认真组织人大代表旁听和评议法院庭审活动，听取和审议全州法院执行工作情况的报告，适时作出决议决定，巩固拓展“基本解决执行难”成果；加强员额法官、员额检察官履职监督，促进依法履职、公正司法。开展湖南省中小学校幼儿园规划建设条例、酉水河保护条例等法律法规执法检查，听取和审议道路交通安全执法规范化情况的报告，督促落实《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。加强规范性文件备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护法制统一。认真办理群众来信来访，维护人民群众的合法权益。

——坚持人民当家作主，在发挥代表主体作用中激发人大活力。坚持和深化“双联”工作，推进代表联系群众工作平台建设，实现“全员进站”，进一步密切与人民群众的联系。加强代表培训，提升代表素质。调整完善代表活动小组，结合代表选举单位和专业素养，探索建立专业活动小组，继续推动州县级领导干部代表参加代表小组活动，努力提高代表活动实效。推动“一府一委两院”建立重大事项向人大代表通报、征求意见工作机制，进一步保障代表知情知政权。进一步完善代表建议督办机制，对本届前三年“正在解决”“计划解决”的代表建议进行跟踪督办，继续开展代表建议办理工作评议，适时听取州人民政府及其有关部门代表建议办理情况汇报，着力提升建议办理的代表参与率、问题解决率和人民群众满意率。

——坚持锤炼过硬队伍，在顺应时代要求中塑造人大形象。坚持和完善常委会及机关学习制度，深入开展理论学习、业务培训，不断提升常委会组成人员和机关干部的专业素养。进一步强化常委会及机关各项规章制度执行，加快推进信息化建设，努力提高工作效能。加强意识形态工作，抓好理论研究和新闻舆论工作，牢牢把握正确舆论导向。深化机关文明建设，巩固拓展文明创建成果。严格落实州级领导“三联”工作和联系指导乡镇扶贫工作要求，切实抓好机关驻村扶贫、社会治安综合治理、信访维稳、民族团结进步创建、老干等工作。加大人大干部的培养、锻炼和使用力度，严格干部教育监督管理，努力打造一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强对县乡人大工作的监督指导，完善执法检查、专题调研、代表工作等重点工作联系机制，有计划组织开展人大干部履职学习和业务培训，指导泸溪县、古丈县抓好民生实事项目人大代表票决制试点工作，提高全州人大工作整体水平。

各位代表！新思想引领我们阔步前行，新时代激励我们砥砺奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、扎实工作，为推进法治湘西建设、决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建设美丽开放幸福新湘西作出新的贡献！