黎新松

全国两会期间，习近平总书记参加湖北代表团审议时提到：“这次疫情考验了我们基层的治理体系治理能力水平，也进一步凸显我们街道和社区、乡镇和村基层组织的作用。”古丈县始终坚持打基础强基层，全面加强基层组织建设，推动力量下沉、服务下沉、管理下沉、责任下沉，不断完善党组织领导下的基层治理体系，切实提升基层治理质量。

力量下沉强轴心，基层党组织全面过硬。一是建强基层党组织“主心骨”。坚持党的集中统一领导，推动村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任和村级集体经济组织负责人,明年换届后书记主任“一肩挑”比例力争达100%，确保村(社区)党组织全面领导隶属本村的各类组织和各项工作。深入推进党支部“五化”建设，今年内实现所有党支部100%达标，聚力整顿软弱涣散村(社区)党组织，把每一个基层党支部建成坚强战斗堡垒，真正成为广大党员群众的“主心骨”。二是建强基层党组织“领头雁”。对于村(社区)党组织书记任职资格，实施职能部门联审、县级组织部门备案管理。拓宽村(社区)党组织书记来源渠道，出现空缺时，优先考虑从表现优秀、群众公认、人岗相适的产业能人、致富带头人、大中专院校毕业生中推荐使用，着力打造一支想干事、会做事、能成事的“领头雁”队伍。严管厚爱并重，探索调剂镇事业编制作为村党组织书记专项编制，健全从优秀村(社区)党组织书记中择优选拔镇领导班子成员的长效机制，每年定向从村(社区)干部中公开招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员，不断激发基层干部工作动力。三是建强党员队伍“生力军”。严把政治标准，落实发展党员“五项”制度，探索实施乡镇党委直接联系培养入党积极分子模式，及时将外出务工能人、退役军人、大学毕业生、农民专业合作社成员、致富能手等优秀人才发展入党，确保农村党员质量，增强党员队伍生机活力。实施党员量化积分管理，深化“三制一卡”党建工作法，完善党员全员承诺、设岗定责、结对帮扶等制度，引导党员在基层治理中发挥先锋作用。四是建强基层人才“软实力”。大力实施“农民大学生培养计划”“人才回引工程”和村级后备干部定向培养计划，注重把致富能人、优秀共产党员、模范村民等优秀人才，充实到村(社区)“两委”干部队伍中来。建立健全回引本土大学生“高校定向培养、县镇统筹招聘”机制，着力为提升基层治理能力提供人才支撑。

服务下沉夯基础，基层服务能力全面提升。一是建好便民中心“服务器”。始终坚持“办公空间最小、活动空间最大、服务功能最全”原则，将村(社区)服务中心建成党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐为一体的服务群众主阵地。扎实开展“乱挂牌”“万能章”专项治理，规范村(社区)服务中心挂牌和基层组织出具证明等工作。全面推行“湘西E路通”“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现“一门式”办理、“一站式”服务，落实村(社区)干部坐班服务制，切实增强人民群众获得感。二是装好干部能力培训“充电器”。采取“择优外派调训、县级集中培训、乡镇普遍轮训”相结合方式，分类加强村(社区)干部教育培训力度。村（社区）支部书记、主任每年县级集中轮训一次以上，其他村主干每年镇级轮训二次以上、每三年县级集中轮训一次以上，分批选派贫困村党组织书记参加国家、省、州级脱贫攻坚专题培训，全面提高村干部的政治素养、业务能力和工作水平。三是用好村级集体经济“助力器”。立足县情，因地制宜，盘活项目、集体、乡村、区域等资源，采取光伏帮扶、村企合作、茶旅融合、联村共建等方式，发展壮大农村集体经济，实现农民共同富裕。2022 年，力争全县所有村集体经济年收入均达 10 万元以上，不断增强村级集体经济实力，提升农村基层党组织服务群众能力。

管理下沉建体系，基层政权全面稳固。一是村务决策注重“高度”。建立党组织领导下的“民事民议、民事民办、民事民管”的协商议事机制，落实“四议两公开”制度，不断巩固党的执政基础。充分依托村民会议、村民代表会议、村民监督委员会议等载体，鼓励开展村民说事、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，提高科学民主决策村级事务水平。二是村务监督立足“深度”。健全群众监督、村级监委会监督、上级监督的一体化监督体系，对村(社区)的重大事项、重要问题、重点工作执行等事务决策和公开情况，进行无死角、无盲区监督。健全党务、村务、财务“三公开”制度，充分发挥“湘西为民村级微信群”作用，逐步完善“线上线下”公开互动机制，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，切实保障群众有效监督村级权力使用。三是村规民约体现“精度”。围绕新时代新要求，融合社会主义核心价值观、新时代文明实践和中华民族传统文化，以完善内容、规范程序为重点，开展村规民约集中清理及修订工作，传承优良传统，倡导文明新风，淳化乡风民俗，让村规民约真正起到规范村民行为的作用，着力营造基层治理的良好氛围。四是治理模式突出“亮度”。以开展“基层治理提升年”活动为契机，在农村深化推进“党建引领、互助五兴” 基层治理模式，在城市全面推进“五进小区”基层治理模式，着力构建党员与群众共商、共建、共治、共享的党建引领基层治理新格局。开设“互助五兴”积分超市，不断激发群众参与基层治理内生动力，让基层治理模式达到“建起来、用起来、强起来”的成效。

责任下沉紧链条，基层社会秩序全面和谐。一是上下联动“一盘棋”。健全完善县、镇、村（社区）三级抓基层党建工作制度，县委作为一线指挥部，发挥总体谋划、整体布局和指挥协调作用。乡镇党委作为龙头，发挥统筹推进和贯彻落实作用。村（社区）党组织作为主体，履行抓党建、抓治理、抓服务责任，一级抓一级、层层抓落实，确保责任落地、任务落细。二是全域管理“一张网”。聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，统筹优化全县110个村（社区）网格设置，形成上下贯通、无缝对接、全域覆盖的“一张网”管理。明确网格长、网格员职责清单，加强人口、房屋基础信息管理，及时排查人居环境、安全稳定、综治维稳等隐患，简单问题村（社区）解决，一般问题乡镇协调，疑难问题职能部门解决，解决群众经常“跑上跑下”的问题，激活基层治理“神经末梢”,打通联系服务群众“最后一米”。三是聚集力量“一股劲”。建立以财政投入为主，以“党费划拨、社会支持、福彩公益、自我补充”为辅的多元村级经费保障机制。将工作经费、人员报酬、培训经费和社区服务平台建设等经费纳入财政预算，建立村(社区)运转经费逐年适当正常增长机制。拓宽村(社区)融资渠道，通过慈善捐款、设立村(社区)基金等方式，引导社会资金向村(社区)建设领域投入。四是督查考核“一个调”。将党建引领基层治理工作纳入五个文明绩效考核体系，纳入党政领导班子和领导干部绩效考核指标体系，纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。逐步建立以村民满意度为主要衡量标准的基层治理评价体系和评价结果公开机制。加大日常督查检查、督促整改力度，确保基层治理取得实效。