本报记者 麻垣杰 通讯员 那 萨

湘西州是国家土家族苗族医药学术研究和发展的重要地区之一。通过立法保护发展土家族苗族医药是州人大常委会职责所系和价值追求。

2009年7月1日，《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例》正式实施，在全国范围内开创了保护土家医药苗医药的先河。《条例》实施10余年来，我州土家医药苗医药发展取得显著成效，成为推动我州民族医药发展的“法宝”。

变通之法 助推改革创新

一直以来，我州民族医存在普遍年龄偏大，文凭不高，普通话水平偏低，难以通过国家执业医师或者执业助理医师资格考试的问题，《条例》在起草过程中专门作了立法变通。

《条例》第十条第二款规定：“没有取得执业医师或者执业助理医师资格，确有独特诊疗技术的土家医药苗医药从业人员，经本人申请，县级卫生行政主管部门推荐，州卫生行政主管部门组织专家委员会考核确认，并根据《乡村医生从业管理条例》注册取得执业证书。”

正是有了这一立法变通， 2016年4月，在湖南省主管部门的支持和指导下，我州在省内首次举行了民族医药人员从业资格考试，认定了首批165名民族医药人员从业资格，对推动民族医学事业健康发展具有里程碑意义。

古丈县辰州玉壶堂第六代传人、土家医药筒滚熨疗法技术持有人向洪彪是首批通过民族医药人员从业资格考试的土家医，他说：“条例破解了资格认证问题，我们民族医可以正大光明地坐堂行医了!”

如今，通过资格考核执证上岗后，开医馆坐诊的民族医生多起来了，返乡学医的人也多起来了，截至目前，全州已有635名土家医苗医通过考核实现执证上岗。

鼓励研创 推动产业化建设

我州拥有丰富的中药材资源，全州共有药用植物2400余种。土家医药苗医药因其独特疗效和简便廉价的优势，在当地应用广泛，深受群众的青睐。

“民间的祖传秘方很多，但是变成国家级专利新药太难了。”湘西宏成制药有限公司董事长吴联窗说。

针对如何做大做强民族医药产业，推动民族医药走品牌经营产业化发展新路，《条例》第十八条规定：“州、县（市）人民政府应当支持土家医药苗医药理论研究、临床研究、新技术的应用，加快土家医药苗医药科研成果的推广和转化。鼓励州内高校、科研机构和制药企业加强对土家医药苗医药秘方、验方等开发研究，利用高新技术，推进土家医药苗医药产业化建设。”

《条例》出台后，由湘西宏成制药有限公司独家生产的 “复方桐叶烧伤油”历时9年申报成为我国土家族第一个原创新药。

2019年，宏成制药有限公司实现产值8000余万元，销售额6800余万元，产品覆盖了国内19个省级市场，终端接近11000个诊所、药店。

州民族医研究所所长向晟说：“条例的实施使土家医药苗医药产业化发展有法可依，为土家医药苗医药产业持续发展按下了‘快进键’。”

截至目前，我州有宏成制药、湘泉制药、保吉堂生物科技发展有限公司等民族医药生产加工企业15家，已有复方桐叶烧伤油、蒿白伤湿气雾剂、青蒿素等100多个民族医药品牌，获国家准字号生产的片剂、颗粒剂及原料药52个品种。全州民族医药企业累计申请专利100余项，开发新产品50余个，民族医药产业发展产值20亿元。

传承精华 守住发展根基

“几十年前，土家医药苗医药只在民间和少数的医疗机构传承、应用，很多土家医苗医医术和药方都濒临失传。” 中国民族医药学会副会长、中国民族医药学会土家医药分会会长田华咏介绍。

针对土家医药苗医药理论只散见于土家医苗医古籍、文献、手稿中，没有形成系统的理论体系，其保护发展受到严重制约的问题，《条例》第九条规定：“鼓励土家医药苗医药研究保护机构、其他学术团体、单位和个人，从事土家医药苗医药的收集、发掘、整理和研究。鼓励拥有土家医药苗医药经卷、文献、手稿、手抄本、单方、偏方、秘方、验方的单位和个人，将资料及实物捐赠给卫生行政主管部门、研究保护机构或医疗机构。”2018年，州人民政府出台了《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例实施细则》。

截至目前，我州已承担州级以上科研项目60余项，获得各级科技奖励30项次；制定土家医药名词术语300余条，土家医优势病种的诊疗指南、诊疗规范及护理技术规范24种；申报成功传统医药类非物质文化遗产项目46项。

州人大常委会主任彭武长强调：“民族医药是民族文化的瑰宝，要走民族医药与康养旅游、民族文化相结合的产业化发展道路，服务好更多的老百姓，将民族医药保护好、传承好、发展好！”