李二平

十九届五中全会提出要建立现代中央银行制度，完善货币供应的调控机制，提高货币政策的精准导向，畅通利率传导机制，有效调节社会融资成本，构建协调互补的银行体系，促进大型银行发挥头雁作用，中小银行聚焦服务地方经济，打造服务特色，提升政策性银行作用，增强金融普惠性，提高直接融资比重，构建金融有效支持实体经济的体制机制。习近平总书记在第五次全国金融工作会上指出，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的过程中，深化金融治理能力和治理体系建设，推动金融高质量发展是贯彻全会精神的具体行动和具体实践。

一、加强党对金融工作的领导，促进党建与业务融合。

一是党委政府加强领导。党委政府要把金融业作为要素保障和重要的产业发展来规划和推动，加强金融政策的研究和争取，定期不定期调度金融工作，帮助解决金融工作中的困难和问题。搭建政银企对接平台，加大项目储备和产业培育，适时组织开展政银企合作。深入推动金融安全区打造、信用体系创建、信息数据共享等，优化营商环境，促进市场主体诚信，营造良好的金融生态环境。二是监管部门加强领导。在加强监管和政策引导的同时，要将全面从严治党、从严治金的压力传导给金融机构，既抓金融业务监管，也抓从严治金的管理，提升党建引领能力，推动金融机构在落实中央金融方针政策上更加有为有力。特别是新冠疫情发生以来出台的一系列结构性政策、创新直达实体经济的货币政策工具等，要督促金融机构落实落地，提升服务实体经济的有效性。三是金融机构党组织自身加强领导。发挥好各机构党委党组班子的头雁效应，将全面从严治党的压力传导到每一名员工，将思想和行动统一到全会精神上来，解放思想，把服务实体经济作为出发点和落脚点，回归本源，用实际行动践行金融责任。

二、加强金融基础建设，增强金融有效供给。

一是加强金融基础建设，完善组织体系。按照新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布设深度贫困地区“两个优先”原则，统筹推进金融基础建设，积极争取更多的金融资金和金融服务向湘西州聚集。在现有金融机构的基础上，加大引进更多的金融机构落户湘西州，重点是按照“一县两行”、引进股份制商业银行、保险公司、证券营业机构，实现充分竞争，激发竞争活力。推动小额贷款公司转型发展，融资担保公司展业发展，培育促进更多的企业在新三板、科创板和主板上市，发行债券和票据融资，增加直接融资比重，减少对银行贷款的过度依赖，从供给侧更多满足实体经济的差异化需求。 二是回归本源，践行金融责任。在有效扩大信贷投入的基础上，全面落实各项重大金融政策，当前重点落实好两项货币政策工具精准快速直达，加大首贷、信用贷款力度，用好无还本续贷、展期、延期还本付息等方式，促进稳企业保就业，维护好“六稳”，完成好“六保”任务。围绕融资难融资贵融资慢的问题，积极探索简化信贷审批流程，创新金融产品和服务，量身打造一批适合湘西州经济发展的金融产品，提升服务民营小微企业的能力。巩固脱贫攻坚成果，继续做好金融精准扶贫工作的同时，衔接好乡村振兴工作，补齐短板和弱项，继续保持信贷较快增长。三是优化服务，提升工作质效。围绕湘西州经济社会发展，以“小额信贷置家业、特色信贷兴产业、小微企业贷增就业”的思路，加强金融服务能力建设，结合放管服改革和优化营商环境的要求，按照普惠性、便捷性、有效性原则，减环节、减材料、减时间，实行负面清单和一次告知，优化金融服务流程，提升服务效率，让数据信息多跑路，群众办事少跑路，打通服务最后一公里。深入推动“百名行长联千企”“十行联名降成本”“两进两促”等活动，促进银企精准对接。四是加大创新，科技赋能。推动金融创新和金融科技快速发展，鼓励创新，把合理创新、适度创新作为发展动力和服务湘西州的引擎，推动金融机构紧贴实际创新金融产品和服务，打造一批“人无我有、人有我优”的特色产品。如黄金茶贷、湘西黄牛贷、旅邮贷、互助贷等。加大应收账款质押、农村“三权”抵押贷款发放、积极推动产业链金融发展。实施动产和权利担保统一登记、助力企业担保融资。提升金融科技应用能力，在推动绿色金融、科技金融、乡村振兴、承接产业转移发展上提供支撑，增设园区支行、科技支行、裕农通等服务平台建设，增强金融的可获得性。

三、加强实体经济培育，在有效需求上精准发力。

一是加大优势产业培育。按照州委、州政府确定的“1112”产业发展计划，动态管理建设100个州重点产业项目，培育现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业，以湘西高新区、8县市开发区、酒鬼酒湘泉食品城等10个工业集中区为重点，依据现有产业规模、资源禀赋、政策环境等推进主导产业差异发展，强链延链补链，拉长产业链条。形成以重点产业项目建设为抓手，推动优势产业、优势资源、优势政策向农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”聚集，加快传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展，培育壮大实体经济，构建以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的产业体系，为金融支持创造有效需求。二是壮大市场主体。加强企业培育，实施好小微企业成长工程，建立既有产业导向又有地方特色的各类中小微企业动态培育库，完善中小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制，推动中小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”升级发展。实施骨干企业倍增工程，鼓励企业做大做强，积极帮助企业搞好要素协调和环境优化，特别要抓好“四上”企业培育，帮助企业补短板、强特色、上规模，形成有效信贷需求。三是拓宽增信渠道。从财税、国土资源、融资担保等各方面加大对企业的帮扶力度，开展信用企业培植，为企业融资增信。企业家要加强金融政策研究，提高与金融打交道的能力，主动推动企业转型升级、提质增效，切实增强信用意识，培育诚信文化，为金融支持提供优质需求。

四、加强金融综合治理，提升治理能力完善治理体系。

一是平衡好促发展与防风险的关系。处理好金融发展、金融稳定和金融安全的关系，牢固树立用发展的办法解决发展中的困难和问题，统筹好金融支持与防范金融风险的关系，在金融支持中防范化解金融风险，动态辩证的处理好不良贷款的处置，消化存量，严控增量，留足发展空间。二是加强金融监管。通过加大综合评价考核、金融服务劳动竞赛、MPA评估、央行评级、督查督导等手段，畅通各项金融方针政策传导渠道，提升金融工作效率。严格落实新修订的人民银行法和各项金融法律法规，加大地方监管协调机制建设，形成监管合力，依法将各种金融活动全面纳入监管，治理各种金融乱象，对金融违规行为持零容忍态度，维护辖内良好的金融秩序。三是优化金融环境，打造融资洼地。实现十四五和2035年远景目标，不仅要提高服务实体经济的能力，还要为实体经济发展创造安全稳定的金融环境。要深入推动金融安全区和信用体系创建，加大金融知识宣传，培育企业信用意识，惩治失信行为，营造诚信氛围，构建湘西州新的金融发展格局，促进金融治理能力和治理体系现代化。