州发展和改革委员会主任 胡恩平

各位代表：

受州人民政府委托，我向大会书面报告全州2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠疫情、特别的雨情和国内外风险挑战带来的复杂局面，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全州上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示，特别是视察湖南重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上”的原则，各级迅速成立疫情防控领导小组，建立联防联控机制，织密四级防控网，牢牢扭住“积极防控、严密排查、有效隔离、及时救治”四个关键环节，高效有序推进疫情防控阻击战，我州成为全省确诊病例最早清零的市州之一。在疫情防控常态化基础上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住了经济基本盘和社会基本面，全州经济运行呈现整体复苏、稳步向好态势，基本完成州十四届人大五次会议确定的目标任务。预计2020年地区生产总值增长2.5%左右（下同），低于计划目标2.5个百分点，规模工业增加值增长4%左右，低于计划目标2个百分点；固定资产投资增长6%左右，高于计划目标1个百分点；社会消费品零售总额下降3.5%，低于计划目标10.5个百分点；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%和12%左右，分别低于计划目标2个、高于计划目标4个百分点；财政总收入和地方财政收入分别增长5.3%、0.53%，其中地方财政收入低于计划目标5.47个百分点；各项存贷款余额均突破千亿元大关，分别为1305.9亿元、1081.7亿元，分别增长8.1%、24.6%，分别高于计划目标3.1个、9.6个百分点；引进省外境内资金133亿元，增长28%，高于计划目标16个百分点;进出口总额11.4亿元，与2019年持平;城镇调查失业率6.2%，比预期目标上升0.7个百分点；全社会研发投入占GDP比重为1.2%；常住人口城镇化率49%，低于计划目标1个百分点；预计主要污染物排放量减少完成省定目标。

从上述指标完成情况看，2020年国民经济和社会发展主要目标执行情况总体良好。随着疫情得到有效防控和经济社会秩序的逐步恢复，各指标呈现企稳回升发展态势。

（一）加强企业帮扶，经济质效稳步提升。扎实推进复工复产。出台支持实体经济抗疫情稳发展政策措施，积极组织疫情防控重点保障物资生产企业上马生产，对执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户实行阶段性9.5折优惠政策，继续对高载能企业实行“一口价”和高新技术企业“降三分”的优惠电价政策，降低企业社保费率，减免国有房屋租金等，为市场主体减免各种税费18.76亿元，千方百计帮助企业复产复工。现代农业提质发展。完成粮食播种面积256.63万亩，预计总产91.58万吨。高标准农田建设达到20.3万亩。新建茶叶基地13.5万亩，总面积达63.3万亩，面积全省第一；新增油茶5.4万亩，总面积达104万亩；种植烟叶19.1万亩，增长36%。生猪生产加快恢复，年末生猪出栏100万头以上。永顺县成为湖南省唯一成功入选2020年国家现代农业产业园创建名单县。新兴产业逆势增长。兆科、浩然等一批重大项目建成投产，锂电池产值增长160%，新材料增长85%，智能家电实现集群发展。新增入规企业57家。矿业整治整合基本结束。服务业市场逐步复苏。矮寨奇观、八面山、竹山等景区景点不断提质升级，湘西地质公园成功申报世界地质公园，凤凰成功创建国家全域旅游示范区，凤凰、吉首入选中国旅游百强县（市），全州预计接待游客人数5490万人次,实现旅游总收入460亿元,恢复到2019年的90%左右，恢复情况超过全省平均水平。金融服务实体经济不断加强。共为645家疫情防控相关企业发放贷款33.66亿元。全州银行机构共续贷84.61亿元，延期还款19.63亿元。新发放企业贷款平均利率下降至5.65%。州融资担保公司正式挂牌营运。

（二）突出重点项目建设，创新投资不断取得新成效。重点项目建设推进有力。出台加强项目建设促进稳投资等文件，及时组织3次重点项目集中开工，召开现场推进会，24个省重点项目超额完成年度投资计划，全省排名前列。273个州重点项目完成投资509.7亿元，较2019年多增62亿元；130个州重点产业项目完成投资214.8亿元，均超额完成年度投资计划。张吉怀高铁铺轨建设全面开始，湘西机场跑道土石方工程全面完成，龙桑高速开工建设，龙山花垣段天然气长输管网建成投产。融资渠道持续拓宽。积极上争各类财政性资金，争到专项债券资金54.19亿元。积极开展政银企合作，41个企业项目与银行机构签订贷款意向书，总金额132亿元。亚行贷款项目2亿美元贷款资金申请报告获得批复。吉凤投9亿元城投企业债券成功发行。全州实现城乡建设用地增减挂钩跨省指标交易29.61亿元。项目谋划有新突破。谋划州“十四五”及中长期规划重大项目总投资1万亿元以上。重大项目动态储备完成1508.4亿元，完成年度目标126%。储备中央预算内投资项目196个，总投资112.58亿元；储备新增中央预算内投资项目418个，总投资583亿元。储备国家专项债券支持项目188个，总投资633.56亿元。编制“稳投资补短板强动能”融资专项，储备融资项目238个，总投资1045亿元。谋划基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）支持项目7个，总投资50亿元。新消费模式快速发展。网上购物、直播带货持续火热，完成电子商务交易额85亿元，增长28%。

（三）城乡建设协同推进，发展环境越来越好。城乡一体化不断加强。“十四五”规划《纲要》、29个“十四五”重点专项规划、国土空间总体规划和21个国土空间专项规划进展顺利，完成50个州级村庄规划试点任务，吉首至夯沙、泸溪能滩至浦市等公路建成通车，凤凰茨岩110kV输变电工程等工程投产运行。城市功能品质持续提升。建成生活垃圾分类示范点100个，全州城镇生活垃圾无害化处理率达99.6%，新建和维修改造城市供水管网48公里，建成城镇公厕120座，启动城镇老旧小区改造104个、城市污水处理厂污水处置达标改造9个，吉首、永顺生活垃圾焚烧发电项目加快推进。凤凰山江镇、龙山苗儿滩镇成功创建“湖南特色文旅小镇”。乡村建设步伐加快。农村土地承包经营权确权登记颁证扎实推进。集体资产清产核资全面完成。农村人居环境持续改善，新改建农村户厕4.4万座、新增旱厕清零村152个，行政村农村生活垃圾治理比例达91.07%，巩固和新增农村通自来水人口10.9万人，完成自然村通水泥（沥青）路332公里、农村公路提质改造259公里、农村公路安防工程711公里、村组停车场803个。生态环境质量持续优化。实施“绿色湘西”工程，抓实长江经济带警示片生态环境突出问题等整改，实现污染防治攻坚战三年行动计划目标，州府吉首环境空气平均优良天数实现100%，连续三年达到国家二级标准，34个国省控断面水质标准达标率100%。

（四）深入推进改革创新，发展动能不断增强。“放管服”改革持续深化。围绕《湘西州政务服务导则》大力推进“一件事一次办”等改革，政务服务事项实现州县乡村四级四同，全面建成州县乡村四级政务服务体系；深化工程项目审批制度改革，所有项目全部实现在线办理，企业开办、不动产登记、纳税、获得电力及用水用气等办理时限持续降低；建立营商环境监测点，持续开展营商环境第三方评估、现场评议，企业对我州营商环境满意度由上年的48.3%提高至69.3%。州信用信息交换共享平台完成升级改造，县市一级社会信用体系建设工作全面推开。行政执法“三项制度”全面推行，工程建设项目招投标体制、重大疫情防控、应急管理等改革有序推进。开放平台加快建设。加快建设承接产业转移示范区，出台承接产业转移示范区发展规划，新引进“三类500强”企业项目7个。加快产业园区建设，新建标准厂房118万平方米；出台园区考核办法、统计报表制度，开展园区评估工作，2019年我州园区综合评价得分79.9分，较2018年提高27.3分，湘西高新区首登大湘西片区省级产业园区第3名；泸溪高新区、凤凰工业集中区污水处理厂建成运营，全州产业园区污水管网基本实现进园企业全覆盖。科技创新保持活力。创新主体培育壮大，新增高新技术企业33家，总量达124家。全州实现发明专利申请量203件，增长37.2%。平台建设加快推进，新增省级企业技术中心2家，完成科技型中小企业入库备案226家，湖南湘西国家农业科技园成功申报省级双创示范基地。产学研积极融合，官春云院士工作站成功落户我州，刘仲华院士与湘西国家农业科技园联合共建茶产业联合研究院。

（五）着力保障和改善民生，全面建成小康社会胜利在望。脱贫成果持续巩固提升。认真落实“四个不摘”政策，扎实推进“六覆盖”工作，全州15419人未脱贫人口、6003户边缘户均已达到脱贫标准，164748户656083名建档立卡贫困人口已全部脱贫。易地扶贫搬迁后续帮扶在全覆盖基础上持续巩固，全国易地扶贫搬迁论坛全面推介“湘西经验”。济南市协作援助资金4.388亿元，在协议资金基础上增加了42%；新引进落地企业18家，组织实施协作项目129个，带动20.45万名贫困人口巩固提升脱贫成效。大力开展消费扶贫，通过国家认定的扶贫产品有571家供应商、2836个产品目录，消费扶贫销售额达22.93亿元。社会保障持续增强。省州民生实事全面完成，民生支出完成237亿元。稳就业成效明显，新增城镇就业2.37万人，新增农村劳动力转移就业2.67万人，完成职业技能培训5.77万人。继续提高基本养老金、城乡低保标准。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴8140.37万元。社会事业取得新发展。推进“健康湘西”建设，全州13家二级以上医疗机构及州县9家疾控机构建成核酸检测实验室，贫困人口等四类人群医疗费用实际报销比例达到85%，行政村设置村卫生室实现全覆盖。推动教育优质均衡发展，凤凰、花垣等4所芙蓉学校建成投用，建设农村公办幼儿园84所,全州公办幼儿园在园幼儿占比提升至41.3%。文体事业健康发展，顺利举办州第十四届运动会，社会足球场等项目建设加快推进。同时，扫黑除恶专项斗争持续大力推进，安全生产形势平稳向好，食品药品、特种设备、网络信息等安全管理工作得到加强，重大自然灾害、重大公共卫生事件应对处置能力得到提升。

二、关于2021经济社会发展环境

2021年是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”规划的开局之年，也是我们党成立100周年。当前，经济发展面临的环境仍然复杂严峻。世界大变局加速，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。国内新冠疫情防控仍需发力，经济稳定复苏基础尚不牢固，内需不足，产业链供应链安全风险等制约经济稳定恢复。我州经济总量较小，抗风险能力不足，实体经济困难较多，产业提质增效任务较重，新兴产业培育不足，投资结构动荡调整，有效需求不足，财政收入增长放缓，部分县市财政“三保”压力较大，巩固脱贫攻坚成果、提高居民收入等任务仍较为艰巨。

在看到风险挑战增多的同时，更要看到经济稳中向好、长期向好的发展趋势没有改变，我州经济发展仍具备诸多有利条件，要善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。从发展机遇看：一是随着疫苗广泛投入使用，疫情影响将逐步减弱，全球经济将逐步复苏，有助于我州经济加快恢复加快发展。二是国家实施新一轮西部大开发、中部地区崛起等战略，支持革命老区、民族地区、脱贫地区加快发展，我州进一步聚集叠加多重国家战略，有助于我州争取更多重大项目纳入国家和省里“笼子”。三是随着“一带一路”深入推进、粤港澳大湾区建设全面提速、成渝地区双城经济圈加快建设、西部陆海新通道建设加快推进、“三高四新”战略深入实施、中国（湖南）自贸区加快建设、“两新一重”加快布局等等，为我州加快融入国省区域发展战略提供了新的历史机遇。四是在逆全球化、全球产业链供应链重构，以及加快构建新发展格局的背景下，海外、沿海的产业、资本、人才可能出现回流，新一轮科技革命和产业变革引发新的产业增长点，给我州承接产业转移带来新的机遇。五是中央经济工作会议明确2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不急转弯，保持对经济恢复的必要支持力度，要在加快构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象，中央的政策取向将为我州提供诸多发展机遇。从发展基础看：一是产业基础日益坚实。通过持续推进供给侧结构性改革，矿山整治整合已基本结束，矿业经济将迎来恢复性增长；随着承接产业转移示范区建设加快，实施产业链培育，一批优势新兴产业正在加快成长；特色农业产业加快扩面提质，生态文化旅游业加快提质升级，我州特色优势产业迎来新一轮发展机遇。二是高水平对外开放大通道基本形成。随着黔张常铁路、张吉怀高速铁路、湘西机场相继建成开通运营，我州对外开放的现代综合立体交通格局不断提升，将进一步加强我州与长株潭、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾等经贸往来。三是扩大内需的潜力和空间巨大。更高水平对外开放大通道逐步完善，以生态文化旅游为主的服务业将迎来新一轮“井喷”发展；网络消费、直播带货等新业态新模式正在加快成长；技术引进和产业建设面临新机遇，新型基建需求加快释放，城市更新行动、城镇老旧小区改造、现代物流体系、交通、能源、水利等领域短板加快补齐，扩大有效投资仍有较大空间。

三、关于2021年经济社会发展主要预期目标和任务

按照中央、省委和州委经济工作会议要求，2021年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，坚持“562”发展思路，强化“四州”意识，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

主要预期目标：GDP增长8%；地方财政收入增长4%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%；金融机构存贷款余额分别增长8%、20%；城镇调查失业率完成省定任务；居民消费价格涨幅控制在3%左右；全州接待游客和旅游总收入力争达到7000万人次、600亿元，分别增长28%、30%；进出口总额增长10%以上；引进省外境内资金增长12%以上；全社会研发经费投入占GDP比重达1.3%；新增高新技术企业总数20家；城镇化率达50%；完成省定能耗总量和强度“双控”目标；完成省下达节能减排任务。

为实现上述目标，建议重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力培育壮大实体经济。一是培育壮大特色优势产业。大力实施生态文化旅游业“411”工程：充分利用资源优势，注重需求侧管理，加快推进凤凰磁浮文化旅游观光及配套开发、永顺万马归朝休闲基地等旅游项目建设，抓好矮寨奇观景区、芙蓉镇—老司城景区创建国家5A级旅游景区工作；积极支持湘鄂川（渝）黔革命根据地旧址打造成为红色旅游精品景区；进一步讲好十八洞、菖蒲塘故事，积极支持十八洞创建国际减贫交流基地、中国扶贫交流基地、干部党性教育基地、青少年研学教育基地；大力发展乡村旅游新业态新产品，丰富乡村旅游内涵与外延，提升文化旅游产品的供给质量，全力打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地。大力实施新型工业“191”工程：对接省打造国家重要先进制造业高地规划和“八大工程”，加快推进武陵山智能制造基地、泸溪光刻胶及关键材料生产线等项目建设，积极推行产业链“链长制”，着力培育发展9条优势产业链。提升园区产出效益，继续抓好园区基础设施和公共服务配套建设，继续做好园区各项经济指标监测、统计、分析，强化园区考核评估激励机制，引导产业园区争先进位、高质量发展。继续抓好园区调规扩区工作，力争湘西高新区、泸溪高新区、吉首经开区共同成功创建国家级高新区。全面推行“一权两制一司”改革，支持各县市区制定园区体制机制改革实施方案，加快构建现代化园区治理体系。大力实施商贸物流“171”工程：着力打通经济循环堵点，积极建设现代流通体系，推动商贸物流发展规划编制以及落实工作。加快推进吉首友阿·武陵国际商业新城、保靖商贸物流汽车城、古丈仓储冷链物流中心、永顺特色农产品冷链物流中心等项目建设。推进一批具有民族文化特色的专业化标准化市场和农村集镇市场建设，加快农贸市场提质改造。二是抓好入规企业培育。全面落实各类奖励扶持办法，积极培育一批对产业有带动、对增长有支撑的优质企业，力争新增“四上”企业160家。三是大力承接产业转移。精心谋划包装发布一批优势重点招商项目，采取以商招商、产业链招商、小分队招商等方式，重点面向粤港澳大湾区、长三角、成渝地区、闽三角地区等地区招大引强，力争引进“三类500强”企业4家。四是加大财源建设力度。发挥财政政策和财政资金杠杆功能，综合运用产业基金、以奖代补、财政贴息等手段，引导各类资本投向10大重点产业领域，特别是支持酒鬼酒、原烟生产等传统产业做大做强，推动产业转型升级，加快构建支撑有力的新型财源体系。

（二）着力融入新发展格局。一是实行高水平对外开放。加强区域合作交流，积极参与“一带一路”、西部陆海新通道建设以及长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区、湘鄂川（渝）黔革命老区等区域产业分工与协作，加强在交通网络、生态环境、产业发展、科教文化等领域共建共享共治。争创湘西保税区，建立健全与中国（湖南）自贸区对接合作机制，做好开通航空口岸工作，促进外贸进出口多元化发展。支持龙山来凤经济协作示范区、渝湘黔边城协同发展合作区建设。二是积极扩大有效投资。聚焦“两新一重”项目落地，力争全年州重点项目完成投资550亿元左右，持续发挥投资对稳住经济基本盘的关键性作用。高铁：力争铜吉高铁开工建设；建成投运张吉怀高铁，全面迈进“350时代”；力争渝湘铁路黔江至吉首段纳入国家铁路“十四五”规划、渝湘铁路吉首至益阳段纳入国家新一轮中长期铁路网规划。机场：力争湘西通用航空基地开工建设，建成投运湘西机场，全面迈入“航空新时代”。高速：加快建设龙桑高速、吉首吉怀高速金坪互通等项目；力争张花高速三条连接线、G56杭瑞高速凤凰大兴段南长城互通、湘西机场进场道路等项目建成投用；力争怀化辰溪经凤凰至边城（湘渝界）、G6911安康至来凤延伸线龙山至边城、张家界至贵州省梵净山高速公路（湘西段）等高速公路纳入省“十四五”规划“笼子”；力争泸溪安化宁乡高速公路等进入省高速公路中长期规划。水利：力争大兴寨水库开工建设；加快凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库等项目建设；力争花垣吉辽河、泸溪辛女溪、保靖三岔河等水库建成投用。能源：加快建设花垣怀化段、花垣张家界段天然气长输管网工程建设，力争建成投用；开工建设凤凰湘黔界段天然气长输管网工程，推进大湘西天然气调控应急中心建设。抓好500千伏输变电工程、张吉怀高铁配套220千伏输变电工程、35-110千伏输变电工程等项目建设，提升能源供给保障能力。新基建：加快推进5G基站、光网端口、宏站等项目建设，力争完成5G基站1320个；加快智慧湘西公共技术基础平台、政务公务互联网平台等建设，全面完成智慧湘西三年行动计划建设任务。加强项目储备谋划。对接国省政策，把“两新一重”、产业发展、社会民生作为重点，高质量策划一批重大项目，建设好“十四五”储备项目库，为全州高质量发展提供项目支撑。大力创新融资。积极争取各类上级专项资金、地方政府专项债券申报等财政性资金；加快推进政府平台类企业转型升级，不断提高平台公司投融资水平；开展政银企金融对接，创新发展基础设施领域不动产投资信托基金；深化政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与基础设施和公共服务设施的建设投资和运营；盘活政府存量资产，合理安排政府投资；认真落实“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”的用地保障模式。三是积极推动消费升级。加快电商发展，组建湘西直播电商联盟，积极组织开展各类产销对接销售活动。完善农村配送网络，推动农产品线上线下互动发展，促进城乡双向流通，充分挖掘消费潜力。大力培育医养健康、体验消费、时尚消费等消费热点。

（三）着力推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记；健全返贫致贫监测帮扶机制，积极建立州县两级监测信息分析处理中心和州县乡村四级服务体系；接续3.5万脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶，兜牢返贫致贫底线；做好扶贫产业提档升级，集中培育“两品一标”，推进“一村一商标” 工程；抓好消费扶贫，做好特色农产品销售工作；做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善集中安置区基础设施和公共服务建设，逐步推进164个500人以上的集中安置区社区化管理，加快易地搬迁安置户市民化身份转变。二是实施乡村建设行动。对标对表乡村振兴战略，大力推进乡村振兴“十项工程”。认真落实“米袋子”党政同责，保护耕地红线，加快高标准农田建设，加大良种推广，稳定粮食播种面积和总产量。大力实施特色农业“851”工程，抓好20万亩茶叶、20万亩油茶林、100万亩油菜种植、11万亩猕猴桃示范园、20万亩烟叶生产等基地建设，支持花垣创建国家一二三产业融合发展示范园；完成生猪出栏110万头以上，做好非洲猪瘟防控。抓好“四好农村路”建设，推进自然村通硬化路建设，开展“畅返不畅”整治，新建一批综合客运枢纽、建制村停车场、招呼站、建制村物流点。抓好农村人居环境整治、机耕道、生产便道、沟渠管网等项目建设，力争完成农村户厕改厕3万户以上；抓好小型农田水利设施建设和养护、坡耕地水土流失治理、农村饮水工程建设改造和养护等。三是深化农村改革。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥开展农村土地“三权”分置工作，搭建全州农村集体“三资”管理和农村财务会计电算化管理平台，抓紧农村集体产权制度改革扫尾和农村宅基地管理工作。

（四）着力建设好人民满意的高质量城镇。一是持续提升城镇品质。抓好吉首、凤凰、古丈、永顺高铁新城的市政配套设施项目建设；抓好保障性住房、棚户区改造配套设施、老旧小区改造、污水垃圾处理、城乡供水一体化、城市停车场等项目建设，力争永顺溪州新城公共停车场、古丈城乡供排水一体化、吉首生活垃圾焚烧发电、保靖第二污水处理厂等建成投用；力争开工建设吉凤新区城市快速干道，加快推进吉凤融城；抓好G352吉首乾州至凤凰腊尔山、花垣吉卫至保靖夯沙、吉首绕城（二期）等公路项目建设。二是支持特色产业小镇建设。积极争取上级各类资金支持，抓好边城风情小镇、浦市古镇景区提质改造、茨岩塘红色旅游基础设施等项目建设，积极培育一批商贸重镇、文旅名镇、农业强镇、工业小镇等特色产业小镇。三是强化生态文明建设。树牢践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强农业面源污染治理，持续推进石漠化区、矿区等生态修复，力争完成重点工程营造林8万亩。持续深入推进大气、水、土壤污染防治，突出抓好中央、省生态环保督察、长江经济带警示片反映问题等整改工作，加强生态文明创建示范区和“两山”实践创新基地建设。实施能源消费总量和强度“双控”制度，提高资源利用效率。

(下转4版)