郑 平
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是我们党推动经济发展实践的理论结晶，是我们做好经济工作的根本遵循。正值“十四五”开局之年，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想精髓要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，对接省委“三高四新”战略、对照州委“562”发展思路、结合县委“554”工程抓好贯彻落实，做到内化于心，外化于行，着力推动龙凤示范区经济高质量发展。
一、用好指挥棒：践行新发展理念
一是践行创新发展理念。要推进制度、科技等创新，强化财税、金融等领域的政策制度，进一步深化行政管理、要素市场、投融资体制改革，特别是在机构设置、人员聘用等方面、在融资渠道、债务风险等领域下功夫，依托企业加强技术攻关，推动新兴技术领域与产业发展融合创新，并实施“人才引进和培育”等工程，构建“人才+项目、人才+产业、人才+课题”等培养模式。
二是践行协调发展理念。要加强区域协调，以对口帮扶等为契机，开展好与长沙等城市的区域合作，健全组织保障、资金分担、利益共享等机制，共建飞地园区，并健全龙山、来凤资源共享机制，进一步推动基础设施、公共服务、环境保护等一体化建设。要加强城乡协调，做强县域经济，推动特色小镇建设，并借助乡镇土地资源等优势，推动乡镇与园区资本等要素对接。
三是践行绿色发展理念。要发展绿色产业，加速布局新兴绿色产业，发展绿色金融产业，开发绿色信贷、债券、基金和保险等产品。要引导绿色生产和消费，推进绿色消费领域供给侧改革，推动企业生产出系列绿色产品，并从绿色生产、绿色包装、绿色物流等入手，开展产品全生命周期绿色管理；此外要培育绿色消费，让绿色消费成为个人消费的共识与自觉。
四是践行开放发展理念。要推进示范区经济全面开放，对接京津冀、粤港澳等重点区域，构建更多开放平台。要加强一体化招商顶层设计，强化园区招商，加强与园区产业相吻合企业对接；强化协同招商，通过“园区+飞地”“总部+基地”“研发+生产”等模式招引一批好项目，并再推“放管服”改革，完善联审联办、网上审批等制度，对重点建设项目和招商项目开辟“绿色通道”。
五是践行共享发展理念。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力培育壮大共享经济，把“蛋糕”做大，落实好增加城乡居民收入、缩小收入分配差距等重要任务,把做大的“蛋糕”分好。要建立社会公平保障体系，以全覆盖、保基本、多层次、可持续为方针，加强社会保险与商业保险衔接，完善社会福利、优抚安置等制度，发挥好社会政策托底功能。
二、把准航向标：做到七个“坚持”
一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导。要不折不扣地落实党中央、省委、州委、县委在经济方面的战略部署和各项要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要树立“一盘棋”思想，加强对经济工作整体性、系统性、协同性的认识，从全国、全省、全州、全县角度分析研究经济发展形势，找准示范区经济发展定位，确保经济工作高效推进。
二是坚持以人民为中心的发展思想。要把以人民为中心的发展思想贯穿于经济工作各个环节，落实到示范区贯彻党中央、省委、州委、县委经济工作会议的各项重大部署上来、落实到示范区全面建成小康、打造跨区域协作发展示范区的实际工作中来。要以民心所盼为出发点，从具体问题入手，什么问题突出就解决什么问题，使以人民为中心的发展思想在示范区落地生根。
三是坚持适应把握引领经济发展新常态。要以新发展理念为方向路径，推进理论、文化等创新，推进区域、城乡等协调发展，推进把生态文明建设融入经济发展全过程，推进形成全面开放新格局，推进构建公平公正的发展新机制。要以供给侧改革为主攻方向，振兴实体经济，引导资金“脱虚向实”。要以稳中求进为总基调，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面底线。
四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用。要用好市场这只“无形之手”，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，在行动上减少政府对资源的直接配置。要优化市场配置资源，推进水电气、交通等价格改革，发挥好价格“指挥棒”作用；允许各类市场主体平等进入“法无禁止”领域，发挥好竞争“催化剂”作用；用需求引导供给和生产，发挥好供求“杠杆”作用。
五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控。要破除无效供给，处置好“僵尸企业”，解决“人往哪里去、钱从哪里来、债务怎么销”等问题。要培育新动能，加速制造业“老字号”升级，加快农产品“原字号”开发，并抓好生物医药等新兴产业，培育壮大“新字号”。要降低实体经济成本，着眼降低要素成本等“显性成本”、降低制度性交易成本等“隐性成本”。
六是坚持问题导向部署经济发展新战略。要把以问题导向部署新战略自觉运用于解决经济问题的实践中去，善于分析问题并提出新举措，针对示范区存在的跨省协作机制不健全、区域与城乡发展不平衡、经济发展与生态保护不协调等问题，可实施区域协调发展、乡村振兴等战略，特别是要立足示范区区域定位、交通格局等形成的新优势，着力打造“龙凤示范区”经济增长极。
七是坚持正确工作策略和方法。要坚持实事求是的工作方法，把实事求是的作风、思想、方法与具体实践相结合，使思想、行动、决策符合示范区经济工作。要坚持群众路线的工作方法，把群众路线植根于经济发展中，做到事前问需于民、事中问计于民和事后问政于民。
三、实现高质量：聚焦八大“任务”
一是深化供给侧结构性改革。要以深化供给侧改革为主线，把领域拓展到促进房地产市场健康平稳发展、推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等领域。要以“要素市场化配置改革”为核心，着眼推进园区体制机制、财税体制等改革。要以“构建循环经济体系”为目标，运用低碳技术提升传统产业，推动新能源和节能环保等低碳产业成为支柱产业，打造区域间循环经济产业链。
二是激发各类市场主体活力。要建设服务型示范区，通过“负面清单”限定权限，取消一批能够激发市场主体活力的行政审批事项，把该管的管好，特别是在公共服务、市场监督等领域。要推动国企国资改革，以管资本为主，把经营权交给国企，并完善国企法人治理结构，建立起规范的现代企业制度。要注重消除束缚民营企业发展的各种体制性障碍，让民间资本进入更多领域。
三是实施乡村振兴战略。要以产业兴旺为重点，以园区为平台，做好产业规划整体布局，横向拓展、纵向延伸产业，推动百合等产业链。要以生态宜居为关键，把示范区作为一个大景区来谋划。要以乡风文明为保障，坚持物质和精神文明一起抓。要以治理有效为基础，把夯实基层基础作为固本之策，深化村民自治，建设平安乡村。要以生活富裕为根本，加强保障体系等建设。
四是实施区域协调发展战略。要融入“一带一路”等战略，对接“长株潭一体化”发展，参与“渝长厦经济发展带”建设，拓展区域发展新空间。要推进省际边界区域融合，健全龙山、来凤联席会议制度和跨省区域同城化体制机制。要优化示范区空间布局，提升示范区在金融、科技、教育等方面的跨区域服务水平和产业层级，把其打造成武陵山区高端要素和产业的集聚高地。
五是推动形成全面开放新格局。要加强与湖北来凤等边界地区的区域协作，以县际等合作方式开展跨界经济合作区的共建。要依托示范区功能区域，探索“开放+创新”“创新+产业”“产业+城市”等融合的发展道路，并围绕支持创新创业、现代金融等打造一批开放园区。要做大示范区，推进园区“一权两制一司”改革，推动平台公司市场化运作，负责项目建设和投融资等。
六是提高保障和改善民生水平。要优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展和高中教育普及计划。要以园区为依托，推进就业创业。要推进全民参保，建成覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系。要加快养老服务设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。要推进健康示范区建设，推动“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。
七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要培育住房租赁市场，在税收优惠、金融、公积金、供地方式等方面给予支持。要把握租购并举大方向，从政策层面给予租房户保护，对基本住房需求给予信贷，对投机性贷款等助房价上涨的予以控制，要推行保障性安居工程建设和棚户区改造，形成以公租房建设为重点，住房租赁补贴为补充的住房保障体系。
八是加快推进生态文明建设。要编制山水林田湖草生态保护修复规划，从土地整治与污染修复、流域水环境保护治理、生物多样性保护、全方位系统综合治理修复等方面入手进行系统修复。要统筹用好环境污染治理、环境保护、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金。要推动环境保护与生态经济高效融合，加强对生态功能区等的管护，打好大气、水、土壤污染防治战。