州人大常委会主任 龚明汉

各位代表：

我受州十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年工作回顾

州十四届人大一次会议以来，在州委的坚强领导下，州人大常委会始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平法治思想，聚焦中心大局，聚情民生关切，聚合代表力量，聚力依法履职，为全州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。过去五年是立法成效显著提升的五年。制定生物多样性保护条例、传统村落保护条例等一批在全国全省具有开创性、引领性的法规，酉水河保护条例开创了区域协同立法的先河，协同立法机制在全国地方立法工作座谈会、全国人大民族工作干部学习班上介绍经验，为全国民族地区提供了“湘西法治样本”。过去五年是监督工作深化拓展的五年。推动环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理情况成为政府每年的“必答题”，实现了对政府组成部门评议监督全覆盖；在全省率先建成预算联网监督“云平台”、司法案件在线监督系统。备案审查、预算监督、司法监督工作在全省市州人大工作中有地位、有影响。过去五年是代表履职生机勃发的五年。创新“四个全覆盖”代表工作机制，各级人大代表积极参与依法履职活动1163人次，在决战脱贫攻坚、疫情防控、发展产业、改善民生的一线挥洒汗水、奋发有为，兑现“我当代表为人民”的庄严承诺，书写了新时代人大代表的为民篇章。过去五年是自身建设亮点纷呈的五年。连续五年荣获湖南人大新闻奖一等奖，连续三年荣获湖南人大理论研讨论文一等奖。机关先后被评为省级文明标兵单位、省级卫生单位，老干支部荣获全省示范离退休党支部。县乡人大建设、新闻宣传、理论研讨等多项工作走在全省人大前列。

一、强化思想引领，坚定正确政治方向

强化理论武装。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，扎实推进“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，建立常委会党组“第一议题”制度，组织党组理论中心组学习65次，举办专题讲座23期，创新开展“学党史作表率、为群众办实事”代表小组主题活动，常委会党组和机关党员干部在学深悟透做实中，不断铸造灵魂、坚定信念、明确方向。

坚持党的领导。州委高度重视人大工作，召开纪念地方人大设立常委会40周年暨州委人大工作会议，出台关于各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见等文件。常委会党组始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，系统谋划和推进立法、监督、决定、任免等工作，高标准完成州县市人大代表换届选举工作，依法任免国家机关工作人员271人次，确保了省、州委人事意图的圆满实现。常委会党组主动向州委报告工作，重大事项、重要工作、重要情况一事一报，以主动自觉体现高度政治站位。

落实州委决策部署。常委会坚持把谋全局、议大事、督要事作为第一要务，确保人大工作与州委工作同心同向、合力合拍。围绕优化营商环境、承接产业转移、乡村治理与振兴等重要课题，连续五年开展大调研活动。围绕打好“三大攻坚战”、绿色发展、司法公正等22项重大问题，依法作出决议决定。围绕扫黑除恶、安全生产等重点工作，扎实开展专项监督。认真落实脱贫攻坚、乡村振兴责任，协助联系重大项目、重要工作、重点企业，积极参与疫情防控，助力复工复产，在服务大局中展现了人大作为，在急难险重中彰显了人大担当。

二、聚焦重点领域，不断提升监督实效

聚焦脱贫攻坚和乡村振兴。常委会坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，连续五年听取审议专项工作报告，集中视察乡村特色产业发展、通村公路建设情况，专题调研农民收入现状及增收途径、农村新型经营主体情况，专项检查种子法、湖南扶贫开发条例实施情况，专题询问易地扶贫搬迁工程突出问题，扎实抓好机关驻村扶贫，为决战脱贫攻坚决胜全面小康贡献人大智慧和力量。2021年，常委会第一时间把工作重心调整到保障和促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接上来，依法作出关于巩固拓展脱贫攻坚加快推进乡村振兴的决定，建立常委会牵头、11个委室主抓、县乡人大协同的联动监督机制，在助力打造脱贫地区乡村振兴示范区中干在实处、走在前列。

聚焦经济高质量发展。常委会密切关注新常态下全州经济走势，强化对年度计划执行、地方债券资金分配的监督审查。注重加强对中长期发展规划实施监督，深入开展国土空间规划工作监督，认真开展“十三五”规划实施情况中期评估，扎实做好“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的审查工作。突出调优经济结构，审议重大产业项目建设、工业转型升级、文旅融合发展专项报告，专题调研现代农业园区、农业特色产业、农村电商发展，支持政府做大做强特色优势产业，加快推进经济转型升级。围绕创新驱动，强化贯彻科技进步“一法一办法”、新兴技术产业发展、高新园区建设、破解人才落地难等重点督办，在支持政府构建新发展格局中出新招、务实功。

聚焦营商环境持续改善。针对营商环境存在的突出问题，常委会充分发挥职能作用，打出系列“组合拳”，制定专项监督方案，探索建立“人大+”多方联合监督机制，会同州监察委、州优化办整合监督资源、搭建信息平台、形成监督合力，推动优化营商环境监督全覆盖。整合人大委室力量，探索建立“评议+”内部协同监督机制，出台评议监督办法，突出行政审批服务、“双随机一公开”等20项重点领域，组织代表开展集中视察和专项评议监督，在助推营商环境改善中献良策、亮真剑。

聚焦改革部署落地见效。贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，强化政策对预算的指导约束作用，建立全面规范、公开透明的预算制度，监督提升预算编制质量和预算执行规范化水平。创新专项资金监督方式，连续五年将安排的专项资金向社会公开，接受群众监督。贯彻落实加强对国有资产管理情况的监督要求，常态化听取审议国有资产管理专项报告和综合报告，为管好用好国有资产加上了一道“安全门”。首次听取审议州监察委专项工作报告。贯彻落实加强对审计查出突出问题整改情况监督的意见，首次对2015年至2019年审计查出问题整改情况进行系统梳理，督促问题整改到位，在推动重大改革部署落地上不缺位、不含糊。

三、坚持良法善治，全力维护社会公平正义

高效开展地方立法。认真贯彻习近平法治思想，聚焦全州工作大局，编制五年立法规划，推进年度立法计划实施，形成了彰显时代要求、具有湘西特色的系列地方法规。五年来，制定单行条例2件、地方性法规6件，完成三审2件，修改3件，废止2件。制定浦市、边城历史文化名镇保护条例等3部条例，修订老司城遗址保护条例、凤凰历史文化名城保护条例，推进全州名城名镇古村落立法保护全覆盖。主任会议牵头制定农村村民住房建设若干规定，有力助推了村民住房建设管理规范化、法制化。在全省率先制定气象灾害防御条例，建立了监测预报、应急处置、灾害评估等一系列制度机制。乡村振兴促进法颁布实施后，率先在全国地市级开展农村集体经济立法，开辟了立法新领域。

着力督促依法行政。牢固树立法律的生命和权威在于实施的理念，发挥“法律巡视”的监督利剑作用，开展道路交通安全执法规范化工作调研，有效开展民族区域自治、扶贫、预算、环保、禁毒、消防安全、知识产权保护等20多部法律法规执法检查，奔着问题去，盯着问题查，追着问题改，切实让法律制度的“牙齿”有力“咬合”。抓实规范性文件备案审查，连续三年听取审议备案审查工作报告，依法审查规范性文件146件，有力维护了法制的统一。

切实推进公正司法。着力推进司法规范化建设，提升司法公信力，针对法院执行难、公益诉讼合力不够问题，依法作出关于加强人民法院执行工作、加强检察公益诉讼的决议决定。听取审议法院执行工作、行政审判工作、检察机关规范行使检察权、检察公益诉讼、社区矫正等专项报告，深入推进司法公正湘西行、旁听基层法院庭审活动，实现州本级办案全过程实时监督，强化员额法官、员额检察官履职监督，对21名员额法官、员额检察官开展履职监督，竭力监督和支持司法责任制改革，促进了公正司法。

深入推动全民守法。加强国家宪法日宣传，弘扬宪法精神，推动宪法实施。实现人大选举任命人员向宪法庄严宣誓全覆盖，引导国家机关工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，履行宪法使命。认真开展“七五”普法督查，作出“八五”普法决议，着力增强全民法治信仰。抓住关键少数，健全任前法律知识考试制度，营造良好法治氛围。依法作出加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决定，推动落实“三调一访”工作机制。办理来信来访657件次，有效保障了群众合法权益。

四、回应人民关切，持续推动民生改善

大力督促教育发展。针对教育资源布局问题，持续开展湖南省中小学校幼儿园规划建设条例实施情况检查，组织代表集中视察，督促政府进一步科学规划，加大投入，均衡城乡基础教育资源。针对“上公办园难、读优质私立园贵”问题，听取审议全州学前教育改革和发展情况报告，督促政府加强师资队伍建设、规范办学行为。针对“上好学校难”“城镇大班额”问题，听取审议提升全州基础教育教学质量报告，开展农村教育现状、民办教育保障专题调研，推动“城镇挤、农村弱”现状的逐步改善。针对职业教育改革问题，深入开展职业教育“一法一条例”执法检查，督促政府补齐中等职业教育短板，真正让教育成为湘西的新希望、发展的新引擎。

持续督办生态环境保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，新制定涉及自然保护区、水资源保护等4部生态法规，依法作出关于坚持生态优先推进绿色发展的决定，切实以法治力量保障和促进“两山理念”落地生根。连续五年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，跟踪督办中央、省生态环保督察交办问题整改，督促相关部门主动担当作为。连续三年开展农村人居环境整治专项监督，抓实水污染防治法、森林法、酉水河保护条例等执法检查，推动生态环境持续向优，真正让绿色生态成为湘西最鲜明的底色、最靓丽的品牌。

高度关注医疗卫生和特定群体。紧盯“看病难、看病贵”问题，开展城乡居民医疗保障、中医药传承创新发展情况调研，听取审议全州医药卫生体制改革情况报告，推动全州医疗卫生资源配置不断优化，医药保障机制逐步完善。紧盯疫情防控，开展全州公共卫生疾病防控体系建设和突发事件应对“一法一办法”执法调研，听取审议传染病防治工作报告，督促政府落实传染病防治法定职责，提升传染病防治能力。紧盯特殊群体保障，听取审议退役军人服务保障工作报告，开展归侨侨眷权益保护专题调研，检查残疾人保障法、慈善法实施情况。持续主导推进惠民专项活动，开创全国地市级系统救助孤儿的慈爱园模式，765名散居孤儿实现集中养育；累计救助369名聋残儿童、355名癫痫病患者，真正让湘西广大群众更多的感受社会大家庭的温暖，更公平享受改革发展的成果。

五、尊重主体地位，有效发挥代表作用

深化代表联系群众。出台关于全州各级人大代表联系人民群众的实施意见，在全省率先建立覆盖乡镇村（社区）的代表履职平台，组建专业代表小组，推进民生实事项目代表票决制，精心组织开展“五级代表助力脱贫攻坚”“五级代表同心抗疫”“千名代表见选民”等履职活动，接待群众175628人次，收集群众意见5936条，实现了代表联系群众“农村社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”。

优化议案建议办理。建立健全代表议案建议交办、办理、反馈、督办和评价全过程闭环机制，完善“主任会议组成人员带头督办、州人民政府领导牵头领办、专委会全程跟踪督办”的重点建议办理机制，连续三年开展建议办理工作满意度测评，推动解决了一大批群众关注的“急难愁盼”问题。五年来办理代表议案5件，督办代表建议700件，其中A类件占比90.71%，较上届提升5.5个百分点，推动了议案建议内容高质量、办理高效率。

强化履职服务保障。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”工作制度，在全省率先探索建立党委和“一府一委两院”领导班子联系人大代表机制，健全人大代表列席常委会会议工作制度，代表履职活力进一步拓展。加强代表履职培训，五年来培训代表628人次，代表履职能力有效提升。加强代表履职经费保障，出台人大代表履职经费管理使用办法，宣传表彰一批优秀州人大代表，健全代表履职档案，组织开展选区人大代表述职活动，激发了全州各级人大代表履职新热情、担当新动力。

六、突出从严从实，全面强化自身建设

坚持以政治建设为统领，发挥党组把方向、抓大事、作决策的职能作用，首次设立机关党组和机关纪委，推进全面从严治党落地落实。制定和完善党组工作规则、常委会会议规定等57项制度，建立常委会会议分组审议制度，不断提升常委会依法履职质量和效率。着力改进工作作风，严格贯彻执行中央八项规定精神和省州作风建设有关要求，坚决反对形式主义、官僚主义。着力提升工作效能，完成人大常委会机构改革任务，初步建成综合办公协同系统、预算联网监督系统、法规备案审查信息系统和司法案件在线监督信息系统，有效推进了机关信息化。切实抓好意识形态工作，创优离退休干部工作。坚持全州人大工作“一盘棋”，强化州县（市）乡（镇）人大工作联动协同，健全立法、执法检查、代表视察等联动机制，全州人大整体工作水平得到较大提升。

各位代表！人大常委会过去五年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委加强领导的结果，离不开全体州人大代表、常委会组成人员、州人大各委室以及人大机关工作人员的团结奋斗、务实进取，离不开州“一府一委两院”、各县市人大常委会的大力支持、密切配合，离不开全州人民、新闻媒体和社会各界的充分信任、热情参与。在此，我代表州人大常委会表示衷心感谢！

总结过去五年人大常委会工作，我们深切体会到：

——党的领导是根本保证。五年来，我们始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，认真贯彻党委决策部署，紧紧围绕发展大局谋划和推进人大工作，始终不渝把党的领导贯穿于人大工作的各方面、依法履职的全过程。实践证明，坚持党的全面领导是做好人大工作的根本原则，必须提高政治站位，践行“两个维护”，确保人大各项工作都坚定不移坚持党的全面领导，贯彻党的决策部署，体现党的决定意志，实现党的主张意图。

——人民群众是根本力量。五年来，我们始终践行以人民为中心这一本质要求，坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，不断密切与人民群众联系，拓展民意表达渠道，扩大群众有序政治参与，推动解决群众“急难愁盼”问题。实践证明，坚持为人民履职是做好人大工作的永恒主题，必须聚焦民生福祉，回应群众期盼，不断满足人民群众对美好生活的需要。

——依法履职是重要原则。五年来，我们深入贯彻习近平法治思想，严格依法行权履职，全力保证宪法和法律正确有效实施，监督和支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，推动建设更高水平的法治湘西。实践证明，依法办事是做好人大工作的最大特点，必须牢记职责使命，提高能力水平，确保各项工作在法治轨道上前行。

——改革创新是不竭动力。五年来，我们坚持以改革创新引领人大工作，谋划和推出协同立法、评议监督等一批改革创新举措，有效破解了人大工作难题，提升了依法履职实效，多项改革创新实践走在全国全省人大前列。实践证明，改革创新是做好人大工作的动力源泉，必须解放思想、守正创新，确保人大工作永葆蓬勃生机和旺盛活力。

回望过去五年的工作，常委会深感与时代的发展、人民的期望、代表的要求，还有一定差距。主要是：审议督办机制有待完善；立法质效仍需提升；监督的针对性实效性亟需增强；代表履职活力还需进一步激发；自身建设和基层人大建设需要不断加强。我们将虚心听取意见，努力改进工作。

今后五年及2022年工作

各位代表。今后五年，是开启全面建设现代化新湘西的关键五年。我们要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央、省委人大工作会议和省、州第十二次党代会精神，在州委的坚强领导下，紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，锚定“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，坚持人民至上，切实担负宪法法律赋予的职责，以高效能履职开创新时代湘西人大工作的新局面。

毫不动摇坚持党的全面领导。牢牢把握人大工作的政治属性，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到具体行动上；发挥常委会党组“第一议题”带动作用，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持把党的全面领导作为最大现实检验，严格执行请示报告制度，全面贯彻党管干部原则，认真履行管党治党主体责任，确保人大工作始终在党的领导下有力有序有效推进。坚持党的全面领导是做好人大工作的根本保证，我们要坚定不移地贯彻、旗帜鲜明地落实。

奋发有为服务改革发展大局。牢牢把握人大工作的法治属性，坚持把促进和保障发展大局作为第一要务，始终做到人大行权履职从大局着眼、为大局服务。紧紧抓住全局性、根本性、长远性的问题，围绕推动州第十二次党代会各项目标任务的落实，依法作出决议决定，确保州委主张通过法定程序转化为全州人民的共同意志和自觉行动。要加强立法工作，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大立法主导作用，拓展公众参与立法实践渠道，深入推进科学立法、民主立法、依法立法；坚持立法决策与发展大局相衔接，科学编制五年立法规划和年度立法计划，聚焦产业发展、农业农村、公共卫生、社会保障、文化教育、生态文明、科技创新、营商环境等重点领域，不断加强法规制度有效供给。要加强监督工作，围绕推进乡村振兴、建设开放湘西、促进共同富裕等重大部署，围绕营商环境优化、全域文明创建、文旅融合发展、司法责任制改革等重点任务，围绕教育优质均衡发展、公共卫生体系建设、生态环境保护、困难群体帮扶等重大民生，深化拓展监督方式，强化监督刚性和实效。服务全州工作大局是做好人大工作的鲜明主题，我们要积极担当，主动作为，始终做到州委工作重心在哪里，人大监督就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

旗帜鲜明发展全过程人民民主。牢牢把握人大工作的民主属性，发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，加强同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，推进全州人大立法、监督、重大事项决定等各项职权行使更加顺应民心、切合民意。通过法定有序的途径、渠道、方式、程序，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面、全过程，推动全州各级国家机关在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音，切实让人民当家作主具体地、现实地体现到各项政策措施上来，体现到各个方面工作上来，体现到实现人民美好生活需要上来。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是做好人大工作的本质要求。我们要积极探索、不断完善，让全过程人民民主实践在湘西大地生动展现，让人民赋予的权力始终用来为全州人民增进福祉。

不辱使命发挥代表作用。牢牢把握人大工作的人民属性，坚持代表主体地位，依法保障代表在大会期间履行好审议、表决、选举、提出议案建议职权，丰富代表闭会期间调研、视察、执法检查、专题询问活动，拓展代表参与常委会立法、监督、重大事项决定的广度和深度，激发代表履职活力，推动全州各级代表在奋进全面建设现代化新湘西、促进共同富裕的伟大事业中模范履职、争当表率。健全代表联系群众机制，完善代表履职评价体系和激励机制，让代表更加深入了解和反映群众诉求，更为忠实代表人民群众利益和意志。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法参加行使国家权力。各级人大代表要知责思为，尽责有为，更加自觉地成为党委政府联系人民群众的重要桥梁，努力使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

各位代表。2022年是贯彻中央人大工作会议精神的开局之年，也是州十五届人大及其常委会依法履职的第一年。我们要在州委的坚强领导下，紧紧围绕全州工作大局，瞄准法定职责，务实开拓创新，努力展现新一届人大常委会的新气象、新作为。

一、紧盯法治需求，着力提升立法质量。坚持立改废并重，注重“小快灵”“小切口”立法，不断提高立法的精细化、精准度、针对性。完成农村集体经济促进和管理条例、芙蓉镇历史文化名镇保护条例的报批、公布实施;启动保靖黄金茶古茶树资源保护立法，启动湘西州文明行为促进立法，启动自治条例修订;开展红色资源保护传承及特殊困难群体救助帮扶立法论证；探索建立立法后评估机制，加强已制定的条例法规执法检查，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现人民意志、落实现代化新湘西建设要求。

二、紧扣重点工作，着力增强监督实效。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，听取审议专项工作报告，检查气象灾害防御条例实施情况，开展科技助力乡村振兴、特殊困难群体帮扶等专题调研。聚焦优化营商环境，突出“一件事一次办”改革、行政执法规范化，继续联合州监察委、州优化办开展专项监督，根据监督情况适时进行专题询问；依法有序做好州监察委专项工作监督；深入推进“司法公正湘西行”、员额法官员额检察官履职监督，加强诉源治理、检察公益诉讼、“八五”普法等监督，推进备案审查工作，促进法治环境更加优化。聚焦经济运行质量，突出“六稳六保”、市场主体培育等重点工作，加强对计划、“十四五”规划纲要执行情况监督；依法做好预算决算审查、政府债务、国有资产管理监督工作，深化全口径预决算和部门专项资金绩效监督；加强政府预算一体化、州县市基本事权改革监督；加大对审计及其查出问题整改情况跟踪监督力度。聚焦民生事业发展，强化社会公共服务监督，听取审议基础教育阶段教师队伍建设、提升基层公共卫生服务能力建设等专项报告，深化生态环境监督，继续开展惠民专项活动，强化重点民生实事监督，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，努力把宪法法律赋予的监督权用起来，确保各个部门、各项工作都要受到监督制约，都要依法用权、依法行事。

三、紧跟党委部署，着力提升议决水平。聚焦推动高质量发展的重大问题、人民追求美好生活的现实问题、打造“三区两地”建设“五个湘西”的紧迫问题，依法作出决议决定；加强对决议决定贯彻实施情况监督，推动决定的大事要事落地见效。深化民生实事人大代表票决制，逐步向县市人大拓展。推进人大审议决定乡村振兴重大事项、基层治理现代化、营商环境等重点工作制度化、常态化。完善讨论决定重大事项具体办法，提高讨论决定工作实效，切实做到党委有号召、人大就有响应，党委有部署、人大就有行动。

四、紧贴履职实际，着力改进代表工作。进一步丰富和拓展人大代表联系群众的渠道、方式和内容，发挥代表履职平台功效，拓展网络履职阵地，常态化开展人大代表“联系群众办实事”活动。建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，完善重点建议办理考评制度，深入开展建议办理工作满意度测评。统筹开展代表履职培训，健全代表履职保障机制；完善代表履职档案，优化代表报告履职情况制度，以更高的标准、更优的服务，切实保障各级人大代表履职更有底气、更接地气、更富成效。

五、紧抓素质提升，着力建设“四个机关”。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“四个机关”职能定位，拓展党史学习教育，强化理论学习、业务培训、实践历练，推动人大干部交流，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。全面落实党风廉政建设主体责任，推进清廉机关建设。强化大抓落实工作导向，坚持常委会会议分组审议制度，强化常委会议事规则执行。加快推进“智慧人大”共建共享互联互通，巩固拓展省级文明标兵单位创建成果，扎实做好新闻舆论、理论研讨工作，切实抓好机关平安建设、信访维稳、民族团结进步创建、老干等工作。全面加强对县乡人大工作指导，建立健全三级人大上下联动、五级代表同向发力机制，不断提升全州人大工作的整体实效。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，忠诚履职，勇毅前行，跑好助力建设现代化新湘西的“第一棒”，奋力谱写新时代湘西人大工作高质量发展的新篇章！

名 词 解 释

1、“四个全覆盖”代表工作机制：建立完善了党政领导干部“全员联络”人大代表机制，代表“全员进站”联系人民群众机制，代表“全员报告”履职情况机制，代表建议“全程督办”机制。

2、评议监督全覆盖：研究出台了评议监督办法，对州中级人民法院、州人民检察院和32个州人民政府组成部门2至3项重点工作进行评议监督，评议结果报州委，抄送州人民政府、州监察委、州委组织部、州绩效考核办。

3、预算联网监督“云平台”：借助政务云平台优势，在全省率先建成涵盖“预决算审查、监督执行、综合分析、服务管理、预警管理、大屏展示、意见管理、系统管理”8大模块，实现了“政府四本预算+部门预算”的全口径在线审查，实现了对年初预算、预算调整、预算执行、决算全过程审查监督，实现了对国库集中支付系统的实时在线查询和分析监督，实现了监督过程智能预警和预警指标动态管理。

4、司法案件在线监督系统：率先创建并不断完善州本级司法案件在线监督信息平台。该平台包括州公安局刑事侦查案件监督，州人民检察院刑事审查案件监督，州中级人民法院刑事审判案件监督、民事一审案件监督、执行案件监督五个部分，可实时在线查询州本级公检法机关所办每一案件名称、立案时间、案件责任人、案件办理进度、案件办理结果、民事执行和息诉情况等。

5、“第一议题”制度：将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神作为州人大常委会各类会议议程的第一项，作为最重要的学习内容抓实抓细抓好。

6、“三调一访”机制：坚持人民调解、行政调解、司法调解、信访协同四措并举，贯穿于县、乡、村三级矛盾纠纷化解全过程，着力于强化基层源头和联动融合的矛盾纠纷前端化解工作机制。

7、办理工作满意度测评：每年从承办代表建议的州直单位中确定一定比例的单位进行评议，分“满意、基本满意、不满意”三种评价结果，常委会组成人员通过电子表决的形式，对承办单位进行满意度测评，评议结果向社会公告。

8、“六稳六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

9、“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。