州发展和改革委员会主任 胡恩平

各位代表：

受州人民政府委托，我向大会书面报告全州2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对世纪疫情冲击、百年变局加速演进等多重考验，在州委、州政府的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，围绕打造“三区两地”发展定位和建设“五个湘西”主攻方向，统筹推进疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴和经济社会高质量发展，全州经济社会发展呈现稳健复苏、稳中向好、量质齐升的良好态势，较好地完成州十四届人大六次会议确定的各项目标任务，“十四五”实现了良好开局。

（一）主要计划目标完成情况

预计（下同）全年，预期性指标方面，地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长8.7%，全社会消费品零售总额增长14%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、11%，金融机构存贷款余额分别增长5%、18%，常住人口城镇化率51.7%，全社会研发经费投入增长18%，净增高新技术企业20家，进出口总额增长37%，引进省外境内资金增长26%，接待国内外游客5900万人次，实现旅游总收入528亿元。

约束性指标方面，能耗总量和强度“双控”、主要污染物排放、城镇调查失业率、居民消费价格指标均完成省下达目标。

对照年初确定的计划目标，预计16项预期性指标中11项指标能够完成全年目标，4项约束性指标均能完成年度目标，其中GDP、规模工业、引进省外境内资金、进出口总额等4项预期性指标增速排名全省前列。受疫情散发、上年基数、复杂天气等多重因素影响，预计全社会研发经费投入、接待游客人数、旅游收入、存贷款余额增速等5项预期性指标完成难度较大。其中，贷款余额虽然没有完成年度目标，但增速排名全省前列。

（二）重点任务完成情况

1.坚持培育壮大实体经济，特色优势产业加快提质。一是现代农业提质增效。全力保障粮食安全和重要农产品供给，完成粮食播种面积256.1万亩，产量稳定在90.5万吨以上；生猪产能稳步恢复，生猪出栏110万头。新增茶叶25.79万亩、油茶20万亩、烟叶20万亩，完成年度目标任务。湘西国家农业科技园纳入国家农村产业融合发展示范园创建名单，凤凰廖家桥、古丈默戎纳入省级农村产业融合发展示范园创建名单，新增省级现代农业特色产业园6个。二是工业转型升级持续加快。建立产业链“链长”制，统筹推进9条优势产业链建设，产值增长30%，高于规模工业总产值增速12个百分点。成立白酒、茶叶行业协会，制定发布馥郁香型白酒国家标准，酒鬼酒公司营业收入和税收均创下历史新记录。酒鬼酒生产三区、泰和美锂电池等一批重点产业项目加快建设、投产，发展后劲不断增强。三是生态文化旅游业提档升级。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，太平山景区、中华大熊猫苑成功创建国家4A级旅游景区，矮寨大桥、十八洞村入选全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，凤凰、吉首入选2021中国旅游百强县市，凤凰古城、芙蓉镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。四是商贸物流加快发展。吉首经开区冷链物流仓储区等一批项目建成营运。全州县乡村三级电商物流网点加快建设，8县市仓储物流分拣配送中心基本建成，总仓储面积达到1.3万平方米。电子商务快速发展，交易额首次突破百亿大关。五是产业园区加快建设。制定出台创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展实施意见、考核办法、赋权方案等文件，累计完成赋权1543项，新增保靖工业集中区获得调区扩区前期工作的批复。

2.坚持实施扩大内需战略，区域发展新格局加速形成。一是对外开放合作持续升级。出台新时代推进县域经济高质量发展实施意见、促进开放型经济发展若干措施等文件，组织参加中非经贸博览会等展会，强化与湖南自贸区紧密联动发展，积极打造湖南自贸区功能延伸区，引进“三类500强”企业新投资项目13个。二是重点项目建设取得新成效。建立“四个一批”重大项目推进机制，组织三次重大项目集中开工活动，全力推进“十四五”规划项目和重点项目建设。全州36个省重点项目完成投资182亿元以上，完成年度计划130%以上。316个州重点项目完成投资641.2亿元，完成年度投资计划。最美高铁张吉怀建成运营，我州迈入“高铁350时代”。大湘西天然气长输管网（湘西段）基本建成。桑龙高速建设有序推进。吉凤融城大道附属工程、大兴寨水库附属工程开工建设。三是要素保障有力。新增和控制储备土地8130.3亩。供应国有建设用地1.03万亩，出让收入31.7亿元。获批建设用地项目105个5568.41亩。积极上争各类财政性资金。73个重大项目共获地方政府专项债券发行额度51.24亿元。龙山城建投5亿元企业债劵成功发行。组织政银企现场签约11场、签约企业（项目）187家，金额164.7亿元，发放贷款56.2亿元。四是消费需求稳步回升。积极开展促消费活动，引导发展“夜间经济”等消费新业态，汽车类等大宗商品消费快速增长。

3.坚持推进乡村振兴，城乡区域发展协调性持续增强。一是规划编制有序推进。编制完成州县（市）两级“十四五”规划纲要及相关专项规划，国土空间总体规划及相关专项规划全面推进。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实推进。保持主要帮扶政策总体稳定，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，突出产业就业扶持，率先在全省设立4055万元防返贫致贫专项救助保障基金，守住不发生规模性返贫致贫底线。成立州县（市）两级乡村振兴局，驻村第一书记和工作队派驻实现全覆盖。出台专项政策文件，加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。三是乡村振兴深入推进。大力实施乡村振兴“六大行动”，努力实现“五个走在前列”。启动“多规合一”实用性村庄规划编制461个，完成农村改厕3.88万口、提质改造农村公路301公里、新建村组停车场408个，花垣入选国家级城乡交通运输一体化示范创建县，花垣纳入省乡村振兴示范县，龙山、永顺、保靖和泸溪纳入省乡村振兴重点帮扶县，121个村纳入省级乡村振兴示范村，凤凰廖家桥和保靖吕洞山列入2021年国家农业产业强镇创建名单，保靖黄金茶小镇获批省级特色农业小镇。四是新型城镇化加快推进。加快推动城乡供水一体化建设，吉首、泸溪、凤凰、龙山供水管网延伸至乡镇。实施城市更新行动，开展县城补短板强弱项工作，高铁站综合体及配套设施建成投用，棚户区改造、老旧小区改造、城区生活污水处理设施及配套管网项目、25座建制镇污水处理设施和生活垃圾焚烧发电项目加快推进。五是生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省生态环保督察以及长江经济带警示片问题整改，州府吉首市环境空气平均优良天数比例为98.8%，环境空气质量全省排名第一，39个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率100%。全面推行林长制，推进“五彩森林”建设，完成封山育林11.86万亩，森林覆盖率稳定在70%以上。

4.坚持推进改革创新，发展新动能加快聚集。一是重点领域改革稳步实施。要素市场化配置改革加快推进，制定出台降低企业运营成本支持实体经济高质量发展若干政策措施，积极推动企业降本增效，规范转供电收费，降低小水电上网电价，核定燃气工程安装费标准。医药卫生体制改革纵深推进，建立优质高效整合型医疗卫生服务体系，建成泸溪、凤凰2个紧密型县域医共体。教育改革扎实推进，教育部连续2次推介湘西州“双减”工作典型经验。凤凰全国农村宅基地改革试点等重大改革试点扎实推进。二是营商环境持续优化。推行营商环境“指标长”制度，提出19项指标123项任务，开展营商环境评议监督、营商环境领域腐败和作风问题专项治理，持续开展营商环境评价，推动全州“放管服”改革工作有效落地。推进“一件事一次办”和“跨省通办”，我州与张家界、怀化、黔江、秀山、恩施、铜仁四省市七地完成战略合作协议云签约，龙山和湖北来凤签订“跨省通办”协议。开通企业开办、注销线上“一网通办”服务，企业开办注销时间、非居民用户低压用电报装时限压缩至1个工作日以内。推进全州信用信息高质量归集共享，项目申报、公共资源交易、公务员录用调任等领域贯穿事前事中事后的信用监管得到全面加强。三是创新活力持续激发。新增省级“小巨人”企业3家、省级新材料企业2家、“上云”企业1580家。湘西高新区创建国家级高新区已纳入科技部现场考察名单，保靖黄金茶地理标志示范区获得国家知识产权局批准筹建，潇湘要素大市场（湘西）分市场建成运营。花垣太丰冶炼公司参与的“锌电解典型重金属污染物源头削减关键技术共性技术与大型成套设备”项目获国家科技进步二等奖。新建5G基站1636个。

5.坚持统筹发展和安全，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。一是疫情防控有力有效。围绕“快严紧实细”总体要求，妥善处置7月份本土疫情，实现了“零新增、零外溢”。抓紧抓实常态化疫情防控，加强重点公共场所、冷链食品全链条管理，稳妥有序推进新冠疫苗接种，全力守护好人民群众的生命健康安全。二是社会保障持续增强。全力推动稳岗扩就业，新增城镇就业2.37万人、农村劳动力转移就业2.69万人。全面做实医保州级统筹，城乡居民参保率在96%以上。脱贫人口县域内住院继续享受“一站式”结算。城乡低保救助、残疾人“两项补贴”继续提标。三是社会事业加快发展。加快教育事业发展，新增投用芙蓉学校5所，新增公办幼儿园学位10350个。推进优质医疗资源扩容下沉，全州建制乡镇卫生院实现2名全科医生全覆盖，卫生室“空白村”全面消除。推进“互联网+医疗健康”建设，初步实现州县乡村四级医疗卫生健康专网联通。文体事业健康发展，武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区获得文化和旅游部授牌，永顺老司城传说和花垣苗绣入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。基本公共服务满意度排名全省第三。四是社会治理不断深化。加快州域社会治理现代化建设，推进平安湘西建设。开展政法队伍教育整顿，全面从严管党治警。加强金融风险防范化解，强化应急管理，落实安全生产责任制，统筹做好粮食保障、能源保供、价格稳定、消防、食品药品、国安、网信、工青妇、退役军人等各项工作。

二、关于2022经济社会发展环境

当前，经济发展面临的环境仍然复杂多变，经济下行的压力依然较大，我们对困难问题必须要有清醒认识。一是全球疫情仍在持续演变，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。二是国内疫情零星散发，经济恢复仍然不稳固、不均衡，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。三是我州高质量发展面临诸多困难挑战，产业能级和竞争力有待增强，创新发展能力较弱，“四上”企业少，龙头企业缺乏。实体经济发展困难较多，大宗商品价格高位波动，物流成本高，用工用能紧张，融资困境有待破解，营商环境有待优化。县域发展不够平衡，城乡区域发展协调性不足，政府债务还本付息压力大。巩固拓展脱贫成果、乡村振兴发展、绿色发展等任务繁重。

在看到风险挑战困难增多的同时，更要看到经济稳中向好、长期向好的基本面不会改变，我州高质量发展仍具备诸多有利条件。从发展机遇看：一是疫情影响正在减弱，全球经济出现复苏。二是构建新发展格局，推进“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、新时代中部地区高质量发展、西部陆海新通道等国家战略深入实施，以及支持民族地区、革命老区、脱贫地区加快发展，将为我州带来诸多政策利好、投资利好和市场利好。三是随着粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长株潭一体化、中国（湖南）自贸区、“三高四新”战略定位和使命任务、湘西地区开发等深入实施，将为我州在产业承接、要素对接上带来新的机遇。四是在产业布局调整和技术迭代升级背景下，沿海的产业、资本、人才可能出现回流，5G、人工智能等科技革命引发新的产业增长点，将给我州新兴产业发展带来机遇。五是中央经济工作会进一步强调要坚持以经济建设为中心，明确2022年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。提出“七大政策”取向，明确要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；实施新的减税降费政策，适度超前开展基础设施投资；引导金融机构加大对实体经济的支持等。省委经济工作会明确重点支持“五好园区”建设、老旧小区改造、尾矿库治理、燃气管道、水利、基础设施等建设，中央、省里的政策取向将为我州提供诸多发展机遇。六是党的十九届六中全会总结党的百年奋斗重大成就和历史经验、省州第十二次党代会提出的目标任务将极大提振全州上下干事创业的精气神。从发展基础看：一是产业基础日渐坚实。通过接续实施产业项目建设，建设优势产业链，推进供给侧结构性改革，推进承接产业转移示范区建设，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，承接、投产了一大批重大产业项目，加速动能转换，发展基础支撑将更加坚实。二是对外开放来势较好。随着最美高铁张吉怀建成运营，必将加快促进人流、物流、资金流、信息流、技术流等各方面要素向我州流动汇集。随着“五好”园区加快建设，公路口岸平台功能不断完善，营商环境持续优化，为更高水平对外开放创造了条件。三是扩大内需潜力巨大。随着高铁时代到来以及疫情影响减弱，以生态文化旅游为主的现代服务业将迎来新的发展机遇，“民宿经济”、网络消费等新业态新模式正在加快成长。随着“十四五”规划项目进入集中建设期，现代物流体系、交通、能源、水利、信息和城乡环境等领域短板弱项将不断补齐。

三、关于2022年经济社会发展主要预期目标和任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委和州委经济工作会议和省、州第十二次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年，保持经济健康较快发展，维护社会大局和谐稳定，以全面建设现代化新湘西的实绩实效迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：GDP增长8%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和11%，金融机构存贷款余额分别增长8%和15%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全州接待游客7300万人次，实现旅游总收入625亿元，进出口总额增长15%以上，引进省外境内资金增长20%以上，全社会研发经费投入增长12%以上，新增高新技术企业30家以上，城镇化率达52.6%，完成省定能耗总量和强度“双控”目标，完成省下达主要污染物总量减排指标任务。

为实现上述目标，建议重点抓好以下六个方面工作：

（一）致力实施创新驱动发展战略，加快推进制造业高质量发展，持续夯实发展基础。一是加快推动创新发展。加大财政对科技投入，引导全社会研发经费投入不断增加。支持吉首、花垣创建创新型县市。支持湘西高新区创建国家级双创特色载体、泸溪高新区创建国家级铝基复合材料火炬特色产业基地。加快培育数字经济发展，力争产值年均增长15%以上。积极争取高校、科研院所在我州设立研发机构或成果转移转化中心。实施科技型中小企业、高新技术企业、科技型领军企业培育计划。积极引进高端科技人才，加快集聚科技创新人才。二是推动工业转型升级。围绕10条优势产业链建设，抢抓省发展九大战略性新兴产业的重要窗口期，积极推进酒鬼酒生产三区、花垣奥邦锂离子电池生产线等重点产业项目建设，着力打造省先进制造业基地。加大企业技术改造力度，促进产业智能化、绿色化转型升级。积极对接省“新增规模以上工业企业”行动和“纾困增效”专项行动，加强“小巨人”“隐形冠军”等企业培育，推动中小企业“专精特新”发展，加快形成一批本地“链主”式领军型企业。三是推进“五好”园区建设。统筹推进吉首等园区调区扩区，支持泸溪、保靖等园区申报化工园区，积极建设化工、高性能复合材料、智能小家电等一批专业特色园区。加大标准化厂房建设，继续推进园区基础设施和公共服务配套设施建设。推进园区市场化运营。突出亩均税收、亩均产值等效益，完善园区考核机制。推进园区安全、闲置土地专项整治集中攻坚行动。四是加强财源建设。及时兑现各项优惠政策，全力支持优势骨干企业增产增效，推动实体经济发展。抓好税收征缴工作，确保各项税收依法征收、应收尽收。盘活各类存量资金资产，多渠道补充可用财力。

（二）致力实施扩大内需战略，积极参与国内国际双循环，服务融入新发展格局。一是积极扩大有效投资。紧盯国家和省投资方向，围绕“两新一重”“三高四新”“三区两地”等领域谋划一批大项目好项目，安排更多重大项目前期费用，做实做细项目前期工作，争取更多项目纳入上级投资“篮子”。适时组织重大项目集中开（竣）工活动，坚持“四个一批”“三联三线”“三函督导”“四项调度”、项目跟着规划走、资金跟着项目走等重大项目推进机制，及时协调解决“十四五”规划项目推进中的困难和问题，推动项目更快落地见效。二是抓好重点项目建设。深入实施“产业项目加速年”活动，统筹抓好纳入省重点项目和州重点项目建设，力争全年州重点项目完成投资计划700亿元以上，铁路：力争铜吉铁路开工建设。继续推进渝湘铁路黔江至吉首段项目前期工作。机场：加快湘西机场及配套工程建设，力争建成通航。力争古丈、龙山、吉首、永顺四个通用机场项目完成立项审批，力争开工建设1-2个通用机场项目。推动保靖、泸溪等县启动通用机场选址工作。高速：加快推进辰溪至凤凰高速前期工作，加快推进桑龙高速、吉怀高速金坪互通等项目建设，开工建设常吉高速潭溪互通。公路：加快推进吉凤融城大道、古丈岩头寨至县城公路、保靖迁陵至夯沙公路、龙寨至永顺县城公路等项目建设，力争吉首东西区路网、G352吉首乾州至凤凰腊尔山公路（凤凰段）等项目建成通车。水利：加快推进大兴寨水库、保靖茶园河巴科水库、永顺水系连通及水美乡村建设试点县、沅水武水防洪治理以及中小河流治理等项目建设。能源：加快推进湘西州至娄底西500千伏线路工程、永顺生活垃圾焚烧发电等项目建设，力争湘西500千伏输变电工程、储气调峰设施等项目建成投用，加快推进永顺凤滩、花垣十八洞、保靖碗米坡抽水蓄能电站以及辰溪-泸溪-沅陵天然气长输管道等重大项目前期，加快推进泸溪增量配电业务改革试点落地，积极争取整县光伏开发试点，做好新能源、贵州-湖南500千伏输变电工程等项目跟踪衔接。新基建：加快推进5G基站、充电桩等项目建设，力争完成5G基站1500个。力争建设完成州政务云国产密码和重点智慧应用，启动智慧湘西创新中心建设，加快推进武陵山数字经济创新示范园区等项目前期工作。三是加快培育消费新动能。培育发展直播带货、养老、家政、托幼、夜经济等新业态，培育新的消费增长点。推进农村电子商务发展，促进农产品进城和消费品下乡，提升农村消费增长空间。加强流通领域监管力度，营造良好的市场消费环境。四是推进商贸物流发展。加快推进吉首友阿现代物流园、武陵山国际会展中心等项目建设，加快完善物流园区、冷链仓储中心、配送投递、智慧物流平台、快件分拨中心、末端配送网点，加快形成州县乡村四级流通体系，有效降低物流成本。

（三）致力推进城乡融合发展，坚持规划引领，加快区域协调发展。一是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好就业帮扶、产业帮扶、消费帮扶、以工代赈、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强扶贫资产规范管理。推动一批乡村振兴示范县、重点帮扶县、示范村和重点帮扶村建设。二是大力推进乡村振兴战略。围绕打造脱贫地区乡村振兴示范区的发展目标，深入实施“乡村振兴突破年”活动，支持茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等品改提质，抓好15万亩稻花鱼养殖、15万亩油茶建设以及22万亩烟叶种植。探索农村集体经济发展新路径，鼓励支持有条件的农村组建混合所有制经营实体，发展壮大农村集体经济。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，稳定生猪存栏90万头以上。做好特色农产品市场销售。推进农产品“两品一标”建设。支持县市创建农业科技园和农村产业融合发展示范园。继续推进农村生活垃圾收运处置体系、农村户厕改厕、美丽乡村示范村和特色精品乡村等建设，持续开展农村人居环境整治。加快补齐农业农村基础设施短板，推进城乡客运一体化和“四好农村路”等建设，鼓励县市扩大建制村通班车、通公交服务范围，提升农村客运服务水平。三是深入推进新型城镇化。继续抓好高铁新城市政配套设施建设。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、棚户区改造、城镇污水垃圾处理、农贸市场标准化、公共厕所、停车场等项目建设。推动城乡供水一体化建设，逐步将城市供水管网向周边乡镇延伸。持续开展县城城镇化补短板强弱项，推动银行机构支持县城城镇化补短板项目建设，推进省级县城新型城镇化示范县建设，提升城市功能和品质。四是做大做强县域经济。支持吉首统筹推进“五区”联动发展，做大做强州府城市。实施特色县域经济强县工程，支持县市区发展县域主导产业，支持龙山打造湘鄂渝边区中心城市、永顺打造一二三产业融合发展先导区，支持龙凤经济协作示范区、渝湘黔边城协同发展合作区建设，创建省级特色产业小镇。

（四）致力推进改革开放，大力激发市场活力和社会创造力，持续推动经济动力迸发。一是加大要素市场化配置改革力度。扩大要素市场化配置范围，推进企业降本增效，减轻市场主体负担。积极推进新能源发电价格制度改革，推动新能源全面参与电力市场交易。启动自然资源资产产权制度改革工作，有序推进自然资源统一确权登记。继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证纠错和变更登记工作。稳妥开展农村土地“三权”分置工作。健全完善事业单位人事管理体制机制。深化财税金融体制改革，增强金融服务能力。加强知识产权创造保护运用，激发创新活力。健全质量评价考核机制。二是持续深化重点领域改革。持续推进工程建设项目审批制度改革和投资审批制度改革，提升审批效率。深化不动产登记改革，推广运用“互联网+不动产登记”。稳步开展“交房即交证”试点工作。加快平台公司市场化转型。推进园区“一权两制一司”体制机制改革，努力实现“园区事园区办”。深化州属国有企业改革，健全企业治理机制。推进农村公路管养体制改革，建立健全县乡村三级“路长制”工作机制。深化培训疗养机构、统一开放市场等改革。三是持续优化营商环境。开展“营商环境攻坚年”活动，继续深化“一件事一次办”“先照后证”等企业准入便利化改革，全面推行“照后减证”和简化审批，持续推进企业开办全程电子化。实行企业注销“一网”服务，解决注销难、退出难问题。加快中介服务机构及其事项清理，与省同步加快网上中介超市建设和应用。加强信用信息归集共享公示，积极构建以信用为基础的新型监管机制。加快推进信用场景应用，争创省级信用示范县级城市、示范园区。持续开展招投标突出问题专项整治。组织开展营商环境评价。实施“上云用数赋智”专项行动，建设州数据融合开放服务平台。四是进一步提高对外开放水平。围绕打造武陵山区承接产业转移新高地目标，重点瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达经济圈，聚焦“四大千亿产业”计划，重点探索实施产业链招商、以商招商等招商方式，集约集成引进“三类500强”企业、外商投资企业、隐形冠军企业、总部经济企业等。借助中欧班列畅通湘西地区国际贸易通道。组织引导企业参加中非经贸博览会、中国国际进口博览会等，鼓励更多有实力的企业参与国际和沿海发达地区合作。

（五）致力生态优先绿色发展，推进绿色循环低碳发展，持续改善生态环境。一是推动生态文化旅游业提质升级。围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地的发展目标，积极申办全省旅游产业发展大会，继续推进生态文化村镇游精品线路、长征国家文化公园等项目建设，加快推进景点景区基础设施和公共服务配套设施建设。加强等级景区创建。大力发展乡村旅游、红色旅游，积极培育开发休闲度假、商务会展、研学、健康养生、体育户外等旅游新产品。加强文化保护利用，推动非遗馆建设，推进苗疆边墙遗址保护和申报世界文化遗产工作。二是加快生态文明建设。围绕打造全国绿色低碳发展样板区的发展目标，严格落实林长制，推进“五彩森林”生态廊道建设，继续巩固国家森林城市建设。持续打好污染防治攻坚战，深入开展水污染、大气污染、土壤污染防治行动，抓好环保督察、长江经济带生态环境警示片等突出问题整改，坚持标本兼治抓好以花垣为主的锰污染治理。深入推进河长制,加强河库生态建设。三是严控主要污染物排放。严格落实好碳达峰、碳中和工作要求，认真落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理。坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（六）致力提升民生保障水平，突出办好民生实事，持续推动共同富裕。一是强化社会保障。落实就业优先政策，做好农村劳动力和就业困难人员等群体就业。加强重点企业用工服务，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，确保全年城镇新增就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2万人。积极探索推进共同富裕路径。完善再分配调节机制，着力提高低收入群体收入水平，不断扩大中等收入群体。积极推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。规范和加强社会救助，确保困难群众共享改革发展成果。坚持“房住不炒”，发展住房租赁市场，促进房地产业良性循环和健康发展。加强价格监测预警，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作，保持物价水平总体稳定。二是优化公共服务供给。加快推进幼儿及学前教育、乡镇标准化寄宿制学校、职业教育、城区学校等项目建设，努力扩大优质教育资源供给。积极推进健康湘西行动，推进公共卫生体系、区域医疗中心和县域医共体建设，鼓励优质医疗资源扩容下沉，加强应急管理体系建设。聚焦“一老一小”，加快推进养老基础设施、社区养老和农村养老服务设施建设。高度重视三孩配套改革，完善三孩配套政策，鼓励社会力量发展普惠托育服务。推进文体事业发展，继续抓好图书馆、文化艺术中心、举重、攀岩、摔跤等项目建设。三是守住安全发展底线。全力做好疫情常态化防控，严格入境人员闭环管理，做好重点人群、重点场所疫情防控，稳妥安全有序推进疫苗接种工作，切实筑牢“外防输入、内防反弹”防线。全力确保粮食安全，落实“粮食安全”责任制，落实最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡。执行好稻谷最低收购价政策，保护好农民种粮积极性。认真做好能源保供稳价工作，保障生产生活用能需要。扎实抓好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、债务等重点领域风险防范化解工作，确保社会安全稳定。

各位代表，做好2022年全州经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协及社会各界的监督支持下，抢抓机遇、担当作为，努力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

附件：

湘西州2021年国民经济和社会发展主要预期目标

预计完成情况和2022年预期

名 词 解 释

“三高四新”战略定位和使命任务：指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程。

打造“三区两地”：指打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

建设“五个湘西”：指建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

“五好”园区：指园区“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”。

“四个一批”：指“立项一批、开工一批、推进一批、建成一批”项目建设格局。

“三联三线”工作法：指州级领导联系重点项目、重点企业、重点工作，推动“问题在一线解决、工作在一线落实、成效在一线检验”。

重点项目“三函督导”：指以提醒函、交办函、督办函的工作形式。

“四项调度”服务制度：指实行“周会商调度、月统计分析、季督查通报、年考核奖惩”四项机制。

乡村振兴“六大行动”：指产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领“六大行动”。

“五个走在前列”：在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面走在前列。

两品一标：即绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志。

残疾人“两项补贴”：指贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“小巨人”企业：指业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

“隐形冠军”企业：指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

“上云用数赋智”：上云即探索推行普惠型的云服务支持政策；用数即在更深层次推进大数据的融合运用；赋智即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是推进人工智能和实体经济的深度融合。

“三类500强”企业：世界500强、中国500强和民营500强企业。

“一权两制一司”改革：一权即经济管理权限，两制即独立的行政管理体制和财政体制，一司即组建独立的园区平台公司。

“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

“五区”联动发展：指统筹推进湘西高新区、吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、矮寨旅游区“五区”联动发展。

“五彩森林”：指主要以红、黄、绿、青、白五种色彩元素为树种，大力促进湘西森林质量的提质和增效。