彭 舟 陈冬立

村（社区）干部处在农村工作第一线，是党和国家在农村各项方针政策的宣传者和执行者，是推动农村经济社会发展的中坚力量。扎实做好“选、育、管、用、激”五字文章，着力打造一支素质高、能力强、作风好、懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略提供坚强的干部人才保证。

多元化“选”，确保干部德才兼备。问渠那得清如许？为有源头活水来。要打造一支适应新时代发展要求的农村干部队伍，把好源头选任关至关重要。一是拓宽视野选人，注重将年轻的、文化程度较高的本村致富能手、退伍军人、返乡务工经商人员吸纳到队伍中来；注重引导和选聘本乡、本村大中专院校毕业生到村任职。二是畅通渠道派人，根据村情实际适时选派县直机关企事业单位、乡镇机关事业站所，具有丰富农村工作经验且愿意扎根农村的公职人员到村任职。三是严格程序任人，严格执行村（社区）干部选任县级职能部门联审制度，杜绝政治品行差、参与宗教迷信、受过刑事处罚等人员进入村级干部队伍，严防黑恶势力渗透基层政权。

专业化“育”，确保干部素能提升。习近平总书记强调，教育培训工作要深入研究准备，提高培训的针对性、有效性。一是强化政治素质提升，以党校为主阵地，坚持用党的创新理论成果武装村（社区）干部头脑，教育引导他们坚定理想信念，牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”、做到“四个服从”。二是强化业务能力提升，将村（社区）干部培训纳入全县干部教育整体规划，按照“干什么学什么”和“缺什么补什么”的原则，做实做细村（社区）干部年度培训计划，抓实岗前培训、年度集训、专题调训等，不断提升村（社区）干部参与基层社会治理的能力和水平。三是创新教育培训方式，突出“菜单式”、“需求式”培训，坚持“请进来”与“走出去”相结合，定期组织村（社区）干部外出学习考察；鼓励支持村（社区）干部参加“一村一大”学习，提高学识学历；建立村干部挂职锻炼制度，组织村级干部轮流到县直机关、乡镇（街道）相关科室和站所跟班学习。

精细化“管”，确保干部遵规守矩。好干部是选出来的，更是管出来的。一是明确职责分工，科学设定岗位责任目标，细化职责分工；理顺管理关系，明确村（社区）党组织书记、村秘书等职务由乡镇（街道）管理，明确村（社区）辅警实行乡镇（街道）和县公安局“双重”管理。二是规范权力运行，制定好村级组织工作运行规则和村级干部小微权力负面清单，建立健全村级干部权力运行制约和监督体系，确保村（社区）干部不踩红线、不越雷池、不踏禁区。三是动态考核评估，建立日常考核、分类考核和年终考核相结合的考核评估机制，对村（社区）干部履职情况进行动态考核，把考核评估结果作为干部评先选优、奖惩、职务调整和任免的重要依据。

全职化“用”，确保干部专心专事。随着“放管服”改革向基层不断延伸，村（社区）干部工作职能由“管理型”逐渐向“服务型”转变，全职化、全天候工作成为他们的常态。探索推进适应新时代发展需要的村干全职化工作模式势在必行。一是完善全脱产工作机制。从制度层面规范村（社区）干部履职行为，探索推进村（社区）干部工作日脱产坐班、脱产工作、全天候履职和节假日轮流坐班等制度。二是分级执行外出报备制度。推行村（社区）党组织书记坐班日外出由乡镇（街道）主要负责人审批、村（社区）其他干部由村（社区）党组织书记审批的外出报备制度，分级建立请销假报备台账。三是严格执纪处置。乡镇（街道）切实履行好监督管理职责，不定期对村（社区）干部脱产坐班、脱产工作、请销假报备情况开展督查巡查，奖优罚劣，确保全职化工作模式有序推进。

长效化“激”，确保干部充满干劲。习近平总书记多次强调，要提高农村基层干部报酬待遇和社会保障水平。一是提升物质保障水平，合理提高薪酬，完善“基本报酬+工作绩效”的动态薪酬体系，探索建立村集体经济收益与村干绩效挂钩机制，推行村级班子和干部“派单式”管理，按月考核兑现奖惩；进一步完善在职村（社区）干部免费健康体检、养老保险、医疗保险和正常离任生活补贴等制度。二是建立健全激励机制，每年按一定的比例评选一类村（社区）班子和先进个人，给予相应的资金奖励；对于关键时候冲得上、危难时刻豁得出、工作实绩突出的村班子或干部予以充分表彰和大力宣传，树标杆立典型，营造干事创业和比学赶超良好氛围。三要实施关心关怀工程，建立乡镇（街道）主要领导定期入村谈心谈话制度，及时掌握村干思想动态、帮助解决工作生活等方面存在的问题和困难；加大从优秀村（社区）干部中招录乡镇副科级领导、公务员和事业单位工作人员的力度，在政治上给予村（社区）干部更大的成长空间，让有为者有味更有位。