宋建昕
一二三产业融合发展是提升农业竞争力、提高农民收入、实现农业现代化的重要途径。自2015年以来，中央一号文件连续6年将农村一二三产业融合发展作为农业农村工作的重要内容，围绕壮大农村新产业新业态、拓展农业产业链、供应链、价值链等内容作出战略部署。融合发展离不开要素融合，长期以来，乡村产业发展面临“人、地、钱”难题，必须坚持市场化配置要素，畅通要素流动渠道，吸引更多资金、技术、人才、土地、数据等资源向乡村汇聚，吸引能人返乡、企业兴乡和市民下乡，才能使乡村经济重现活力。新形势下，按照省委省政府“在脱贫地区乡村振兴中走在前列”的要求，湘西州有必要、有能力、有基础努力探索农村一二三产业融合发展走在前列，以三产融合推动农业增效、农民增收、农村繁荣。
具体而言，就是必须立足自身资源、因地制宜选好路子，以农业为基本依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增收。
一、发挥人才的基础支撑作用，坚持专业人做专业事。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。（一）是探索推行“技术组团”服务模式，每年从湖南农业大学、省农科院选派一批专家组成特色产业专家服务团，依托州内龙头企业，探索建立“龙头企业+科技特派员+技术团队+产业基地+农户+责任部门”+“一个项目”的“6+1”工作模式，持续推进科技特派员服务农村工作。（二）是加强新型职业农民队伍。积极整合劳动保障、农业技术、扶贫等部门资源共同培养农村实用人才，实施“创业培训”“阳光计划”“一村一名农民大学生计划”等一系列培训项目，每年培养5000名左右农村实用型人才，对于获得职称的职业农民，提供相应的资金补助，并在创办农业企业和农业合作社、土地流转、融资贷款、项目扶持、培训深造等方面享受政策倾斜。（三）是积极发挥“雁归”群体作用。加大力度推动返乡创业，发挥“雁归”群体既了解城市又了解农村，既会跑市场又会搞生产的优势，带动城市资金、科技要素向农村加速流动。将“雁归”群体与生活在农村的“新农民”融合，激发农村产业发展新活力和新动能。
二、盘活产业建设土地资源，最大化发挥土地效益。深化农村土地制度改革，规范农村土地征收，推进集体经营性建设用地入市制度，开展房地一体的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，保障农村一二三产业融合建设用地投入。（一）是以地方立法保障土地供给。推动以地方立法形式，保障市县每年安排不低于5%新增建设用地指标用于农村一二三产业融合发展。（二）是加大农村存量建设用地盘活力度。进一步整合农村大量小规模、分散化的低效建设用地，充分用好集体经营性建设用地免征入市政策红利，将农民的土地资源规模化、产业化，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。对存量建设用地用于乡村旅游、休闲农业、农村电商等农村一二三产业并取得较好效益的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。（三）是用足用好城乡建设用地增减挂钩等中央支持深度贫困地区脱贫攻坚土地政策，发展农村新产业新业态，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制和宅基地资源依法有偿退出有效路径。
三、探索多元化融资模式，加大产业融合资金支持。（一）是加大财政涉农资金投入。建立财政支出优先保障农业农村政策，在持续增加投入总量的基础上，着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能，加大涉农资金整合力度，发挥财政资金撬动社会资本的功能作用，在全州一般债支出中安排一定规模支持乡村振兴项目建设，扩大用于智能化设备、信息技术、高标准农田、宅基地整理、村庄整治、农产品冷链物流等方面农村产业融合发展专项债券发行规模。（二）是建立多层次投融资体系。推动形成“政府资金撬动，主体投入主动，工商资本联动，社会民间资金涌动”的投融资机制。鼓励开展“龙头企业+金融机构+新型经营主体（农户）”的产业链经营与融资合作，探索开展产业链融资模式、仓单质押融资模式、农业龙头企业直接融资等模式。设立融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。
四、发挥科技创新引擎作用，全面提升产业链附加值。要充分发挥科技在提升产业链附加值中的核心作用，大力实施农业科技兴农行动。（一）是积极鼓励、引导农业园区与科研机构、大学建立紧密的产学研联盟，形成技术研发、试验示范、成果转化为一体的快速通道，建设一批科技水平高、示范效果好的示范基地，为农村培育新产业、新业态、新模式提供新动能。围绕人才培养和服务区域经济发展，深入实施农技推广服务特聘行动计划，选派科技特派员、三区人才在乡镇基层和企业开展科技服务、合作研发和技术推广。（二）是利用物联网技术，开展农产品生产的精准管理以及生产过程可视化、质量安全可溯源等工作，通过制订严格的食品法规和检测标准，做好农产品质量分级、产品标识、企业优质标志等，全面提升产业链附加值。
五、发挥大数据资源服务作用，促进三产深度融合。（一）是整合农业农村信息资源，加快建设湘西农业大数据平台，为农业生产经营提供全方位服务。借鉴日本和法国经验，通过农业大数据服务平台，将农业合作社与农业生产资料供应商、农场主、农户、批发商、零售商之间紧密连接起来，实现整个供应链上物流、资金流、信息流的畅通与对接，指导农户科学预判农业生产活动，推动上下游企业更紧密合作，实现生产和市场的更有效连接。（二）是充分利用互联网理念，结合信息进村入户工程，加强物联网、人工智能、大数据、区块链等信息技术在农业领域的应用，将农业生产、流通、消费三大领域相互衔接，从金融、生产、流通、服务等环节彻底升级传统农业产业链，加快构建大宗农产品现代物流体系，大力发展农产品冷链物流体系，打造加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心。