程 婉

“全过程民主”思想最早源于2019年11月2日习近平总书记来上海长宁考察时所提及，直至2021年7月1日在庆祝中国共产党成立100周年大会的讲话中才正式提出。习近平总书记“七一”重要讲话，是对中国共产党百年奋斗历程的经验总结，是实现中华民族伟大复兴新征程的实践指南，提出了“发展全过程人民民主”的新要求和新目标。

《中国的民主》白皮书于2021年12月4日首次发布，详细阐述了我国的“全过程人民民主”的理论特色、实践呈现、制度程序，体现着历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一，彰显出其对我国乃至全世界发展的重要作用。正文的第一部分即是“中国共产党领导人民实现全过程人民民主”，强调党的领导在践行“全过程人民民主”的领导作用，人民群众是贯彻“全过程人民民主”的主体力量，而“全过程人民民主”则是百年中国共产党在中国革命斗争中形成的伟大创造。

习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要论述，是对社会主义民主政治理论和实践的创新性发展，具有重要的社会价值和现实意义。在新时代，必须深入学习习近平总书记关于“全过程人民民主”的重要论述，认真领会“全过程人民民主”的时代内涵、实践方略、价值定位，进而保障“全过程人民民主”的治理效能最大化。

全过程人民民主的时代阐释

“全过程人民民主”是一种具有中国特色的新型民主政治形态。“全过程人民民主”是对人民民主的升华，是将人民民主落实到社会各个角落的具体体现，其本质都是为了实现人民当家作主。“全”是指参与主体的广泛、参与事务的全面、参与形式的多样、参与程序的完整，必须保证各阶层、各组织、各团体的人民都能参与到国家政治生活中，必须保证国家政治生活中的各领域、各层面、各环节都能落实民主，必须保证人民在参与选举、协商、基层群众自治等在内的实现形式多样化，必须保证涉及人民利益的重大决策之前、之中、之后的各项程序要紧密相连。“过程”是指民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的过程。习近平总书记在党的十九大报告中指出了人民参与政治生活的五个方面，强调扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

全过程人民民主的实践方略

“全过程人民民主”始终践行以人民为中心的发展思想。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，贯彻、践行、发展“全过程人民民主”亦在于人民。人民作为历史的创造者，是决定“全过程人民民主”能否贯穿、落实的根本力量。人民群众的力量是无穷的、伟大的，中国共产党必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在推进“全过程人民民主”的进程中始终要根植于人民、依靠人民、造福人民，必须时刻保持人民群众同中国共产党的血肉联系，注重发挥人民群众在国家治理中的首创精神。

全过程人民民主的价值定位

“全过程人民民主”是国家实行有效治理的一种手段和目标。民主作为上层建筑，归根到底是为社会向前发展服务的。实现中华民族的伟大复兴，实现中国人民的幸福生活，必须正确认识民主作为手段的价值取向，必须充分发挥民主作为手段的作用。只有通过民主手段治理国家，最终才能在各种斗争中取得胜利。从这个意义上说，“全过程人民民主”是一种手段。习近平总书记提出这一重要论断，对于人民群众而言其本身亦是一种美好的愿景，是中国共产党领导人民为之不懈奋斗的目标。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，与脱离群众行为、一切腐败行为等进行的一系列斗争，其目的是保障人民合理有效地行使当家作主权利。从这个意义上说，“全过程人民民主”是一种目标。