张卫华
2016年7月19日，经党中央、国务院批准，2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动。目前，第二轮第六批中央生态环境保护督察正在开展。从地方到中央，从党政部门到各级企业，中央生态环境保护督察工作不断深入。
一、对中央生态环境保护督察工作的总体认识和评价
中央生态环境保护督察，既是一次生态环境大体检，又是一次思想观念和政治方向的检验。中央生态环境保护督察是贯彻落实习近平生态文明思想、推动高质量发展的重大制度安排。开展中央生态环境保护督察，是党中央、国务院为加强生态环境保护工作采取的一项重大改革举措和制度安排。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察工作规定》，首次以党内法规形式，明确督察制度框架、程序规范、权限责任等，充分体现了党中央、国务院强化督察权威，推进生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心，将为依法推动督察向纵深发展、不断夯实生态文明建设政治责任、建设美丽中国发挥重要保障作用。2022年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护督察整改工作办法》，进一步规范和加强中央生态环境保护督察整改工作，形成发现问题、解决问题的督察整改管理闭环，推进生态文明建设。我们应当充分认识到，生态文明建设和生态环境保护是党和国家事业的重要组成部分，充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用，可促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
中央生态环境保护督察是一件利国利民的重大决策，是检验生态环境工作成效的重大考验。近年来，我州将环境保护纳入经济社会发展的全过程、全方位、全系统，高质量发展与高水平保护统筹推进，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，治污成效有目共睹。通过生态环境保护督察工作推动，我州生态环境质量不断得到提升，2021年1-12月，湘西州地级所在城市吉首市环境空气优良天数361天，优良率达98.9％，环境空气质量综合指数2.63，排名全省第1，连续四年达到国家二级标准。39个国、省控地表水考核断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例为100%，14个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
二、省级生态环境保护督察的成效、经验和问题
2018年6月，湖南省开展了第一轮省级生态环境保护督察工作；2020年9月和10月，开展了省级生态环境保护督察“回头看”。旨在通过交办问题整改、信访件办理和严肃责任追究，倒逼问题整改，改善环境质量。
以省级生态环境保护督察为抓手，进一步推动中央生态环境保护督察问题整改，不断改善生态环境质量。坚持问题导向，找准问题，查清问题，督促解决突出问题，真正落实好生态优先、绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，助推经济高质量发展。经过系列整改，我州解决了一批生态环境历史遗留问题。全州尾矿库通过闭库和治理，取得了明显改善，花垣文华尾矿库锰渣进行了搬迁，振兴尾矿库渗滤液污水处理厂进行了升级改造。我州解决了一些生态环境基础设施建设问题。对县城污水处理厂和生活垃圾填埋场进行了提质升级，对乡镇污水处理厂进行了规划建设，不断完善城乡生态环境基础建设。我州解决了一批生态环境信访问题。2018年省级生态环保督察交办我州176个信访问题和2020年省级生态环保督察“回头看”交办我州32个信访问题均已全部办结，群众生态环境利益得到有效保障。
省级生态环境保护督察工作还有待进一步健全完善。生态环境保护是一个系统工程，不是生态环境部门一家之事，需要各部门齐抓共管，共同落实“一岗双责”“党政同责”。从省级生态环境保护及“回头看”的机构人员组成来看，多数为生态环境系统人员，导致在对党委、政府的督察中，对党委、政府综合行政的认识不深、对其他行业主管的业务知识了解不够、对其他行业的生态环境问题交办不精。同时，各类督察开展多年，取得了一定成效，对期间涌现出的优秀人员、督察尖兵等相关奖励和表扬不多。
三、相关意见建议
对于后续将要开展的第三轮中央生态环境保护督察和第二轮省级生态环境保护督察工作，笔者提几点个人建议。
（一）是中央生态环境保护督察工作。建议关注地区差异，各省在气候环境特点、经济发展水平、产业结构组成、空间规划定位等方面都有不同，在生态环境保护督察制度设计中，适当关注督察区域生态环境保护工作的地区差异和当地特征，并在相关部门文件制度和标准制定中予以体现。
（二） 是省级生态环境保护督察工作。进一步优化督察组人员结构。建议由党政部门人员带队统 筹，生态环境部门人员联络协调，各省直部门派员参加，提升督察组综合行政、行业专业能力以及生态环境大格局意识。认真筛选信访件。对于非生态环境方面的信访问题，或者是信访人泛泛而谈没有具体点的问题投诉，建议督察组研究后转办日常信访工作，不作为环保督察的信访交办，否则地方不好整改，也失去了督察的真正意义。
（三）是强化宣传工作力度。可充分利用微博、微信公众号等新主流媒体进一步做好宣传工作，使生态环境保护督察达到事半功倍的效果，保持生态环境保护督察工作的战略定力，持续做到“百姓点赞、中央肯定、地方支持、问题解决”。同时，新增激励机制，对督察期间省督察组、市州及县市配合督察和落实整改的相关优秀工作人员，突出生态环境整改的典型案例适当予以奖励或者通报表扬。