郑 平
“协调发展”是可持续发展的必由之路、是全面建成小康社会的制胜要诀。笔者认为，湘西要用好“协调发展”这把“金钥匙”，着眼全州一盘棋，促进区域互通、城乡联动、产业互补，构筑好均衡发展新格局，才能推动湘西经济高质量发展。
一、推进区域协调发展，补齐地区发展不平衡“短板”
全面融入区域协调发展战略。要立足省内，贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，积极参与湖南自由贸易试验区、长株潭都市圈建设，在构建全省“一核两副三带四区”区域经济发展格局的“湘西区域板块”中争先发展，彰显湘西担当。积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化、长江中游城市群，以招商引资为基础，实施好“腾笼换鸟”，加快“凤凰涅槃”步伐。积极主动融入“一带一路”建设，有效利用好国际、国内两个市场，全方位推进湘西高水平开放。
增强重点区域辐射带动能力。要以武陵山经济协作区为平台，做强州府吉首，建设好商贸物流中心、旅游集散中心等，加快与怀化、张家界、铜仁等区域内其他中心城市高速、高铁、航空等运输网络建设。要做强旅游城市，围绕建设武陵山区旅游中心城市，建设好吉首和凤凰两个旅游龙头城市。要做强跨省边界城镇，以武陵山龙凤经济协作示范区为平台,高质量推进龙凤城区基础设施、产业、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才等一体化建设，推动“龙凤双城”高效融城。
创新推广“飞地经济”模式。要积极争取国家、省出台的飞地经济相关政策，加强本土顶层设计和规划，出台支持本州“飞地经济”的政策措施。完善“飞地园区”道路、供水、电力等基础配套，统筹安排飞地园区建设补助资金等，以对口帮扶为契机，支持援受双方发展“飞地经济”,共建产业园区。
二、加快城乡融合发展，补齐二元结构难破除“短板”
以改革体制机制推要素融合。要聚焦“人”, 推动农业转移人口市民化，重点放宽城市落户限制，健全由政府、企业、个人共同参与的人口市民化成本分担机制，并鼓励城市各类人才在不改变户籍、人事等关系的前提下返乡创业兴业。要聚焦“地”, 推动城中村、城边村等可开发区域土地依法入市；允许村集体依法把闲置宅基地等转变为集体经营性建设用地入市。要聚焦“钱”，科学安排财政资金，支持各县市探索设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。
以调整产业布局推产业融合。按照“做强县城、做大集镇、做优村（社区）、做精产业”的思路，建设基础设施完善、产业优势明显、城镇特色突出、城乡统筹发展的新型城镇。要以发展项目为重点，围绕传统产业转型升级、新型产业发展方向、旧城改造新城提质、城乡融合发展等方面上项目、引资金，提高投资效益。要推动农业产业化，以特色基地建设为重点，按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，推行“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，提高农业整体效益。
以完善公共服务推社会融合。要加强城乡教育资源均衡配置，科学配置域内现有义务教育资源，优先发展农村教育，推动教师资源向乡村倾斜，探索推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。要加强城乡医疗资源均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系，推进域内县级医院与乡镇卫生院、村卫生站等组建县域医共体，开展巡回医疗服务，推动优质医疗资源城乡共享。要建立多层次养老保障体系，全面实施城乡特困人员救助供养制度，落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。
三、坚持供给需求并重，补齐产业结构不优化“短板”
注重盘活“传统产业”存量。要由规模扩张向质量提升转变，针对陶瓷、服装等传统产业要制定“一业一策”计划，并加快推进企业兼并重组，淘汰落后产能。要由加工制造向创新创造转变，通过技术、品牌、商业模式创新，由单纯生产制造环节的改造向研发、设计、品牌、营销、服务等领域延伸，并与吉首大学等高校合作，打造创新平台，把大数据、物联网等技术广泛应用于传统产业。要由比较优势向竞争优势转变，鼓励传统产业企业跨区发展，支持建材、家具等产业 “走出去”，并引导传统产业在绿色经济、品牌经济等新经济领域尝试。
注重做优“新兴产业”增量。要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，打造一批具有潜力的产业集群，做大做强一批产业关联度大、创新能力强的骨干企业，以骨干企业带动中小微企业发展。要依托开发区（经开区、高新区），以重大项目、科技项目为带动，加大对新材料、生物、新能源汽车等新兴产业的培育力度，培育一批掌握关键核心技术、在细分市场占有率比较高的“专精特新”企业。要围绕创新链打造产业链，加快打造工业互联网、人工智能、云计算与新材料、生物医药等融合的新兴产业链。
注重优化“投资融资”结构。对传统有竞争力、有市场、有效益的企业要给予资金支持。支持压对新兴产业，要做到择优扶强，加大战略性新兴产业、现代信息技术产业、现代服务业、绿色环保等领域的信贷投入。对产业企业，要通过IPO、债券、中短期融资工具等方式从多层次资本市场中获得融资，特别是中小微企业，要根据其不同发展阶段的金融需求，提供融资、结算、理财、咨询等金融服务。
四、衔接乡村振兴战略，补齐长效脱贫不稳定“短板”
政策供给上要做好衔接。要积极对接本省帮扶政策，推动长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德等六地市在产业合作、人才交流、技术指导等方面继续支持我州六县，帮助我州在全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走出好路子。要按照乡村振兴目标要求，梳理出脱贫攻坚中形成的工作机制和成熟的实践经验，健全防范返贫和新生贫困巩固脱贫成果的长效工作机制，不断完善乡村振兴工作体制机制。
减贫方式上要做好衔接。要坚持产业减贫，发挥各地特色，因地制宜制定州级、县级、乡级及村级的产业振兴规划，并结合当地特色发展乡村旅游、农产品加工等更多产业，推动一、二、三产业融合发展。要坚持绿色减贫，以“两山”理论为指导，从生态保护、农业新业态等方面发展生态产业，并采取退耕还林、人工造林等措施，还原农村田园风光本色。要坚持文化减贫，把践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，挖掘和盘活地方特色文化资源，做好“文化+旅游”“文化+产品”等产业，建设农耕文化产业区、红色文化产业镇、特色文化产业村。
组织保障上要做好衔接。要贯彻好“五级书记抓乡村振兴”要求，把基层党建与脱贫攻坚成效巩固、乡村振兴同研究、同部署、同推动，并凝聚全社会力量广泛参与，突出农民的主体作用。要推动村级集体经济提质增效，各村要围绕本村优势资源，精准选好特色产业，加快建成能助推产业兴旺和支撑乡村振兴的集体经济。要拓宽人才渠道，加大配备专职人员担任第一书记的力度，储备好村级后备人才，并通过“外引”吸纳懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才；通过“内育”培养“土专家”“田秀才”“农创客”等乡土人才。