郑 平
开发区是振兴实体经济、突出创新引领、加快开放崛起的重要载体。为更好地创建“五好”园区，笔者结合我省县（市、区）管理的省级开发区实际，借鉴山东省园区体制机制改革的先进经验，探思路、献良策，为县（市、区）管理的省级开发区高质量发展助力。
一、强化体制管理，凝聚开发区发展合力
一要坚持统筹规划优化布局。高起点高标准，统一规划开发区，坚持“一张蓝图全覆盖”。泰安市对全市各类开发区统一进行“二次规划”，多规合一，把经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划有机融合，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。立足长远，科学布局，对开发区实行“一县一区、一区多园”。泰安市县（市、区）行政区划范围内只保留1个综合性开发区，区设党的工作委员会、管理委员会，对开发区实施领导和管理，经批准可在区内设多个园区，积极推行“一县一区、一区多园”模式。
二要推行“党工委（管委会）+”体制。开发区依法依规行使赋予的经济管理权限，灵活高效地推行“党工委（管委会）+”管理体制。山东省因地制宜，区分类别，推行了“党工委（管委会）+公司（基金、协会、智库）”等多种体制，其中，“党工委（管委会）+公司”是最常见模式，（党工委）管委会承担落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等职能；公司承担开发运营、招商引资、基础设施及配套建设等职能，如济南明水经济技术开发区、泰安高新区、曲阜经开区就推行该模式，构建了“小政府+大服务+大市场”新格局。
三要对开发区进一步简政放权。扩大开发区自主权。泰安市通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式向开发区下放相应的审批权限，实现“办事不出区”。制定开发区权责清单，强化经济管理职能、剥离社会事务管理职能和开发运营职能，泰安市各类开发区编制了需保留经济管理职能、需剥离社会事务管理职能和开发运营职能事项目录，全市8个省级以上开发区共746项（含重复，下同）经济管理职能保留在管委会，322项开发运营职能交由公司行使，1102项社会事务管理职能按照事权划分分别剥离至市直部门、驻地县市区及驻地乡镇（街道）。
二、强化机构管理，增强开发区自身活力
一要优化管理机构设置。开发区党工委、管委会实行一体运行，曲阜经开区党工委、管委会为行政机构，配一套班子，实行合署办公。明确内部工作机构和所属事业单位规格，泰安市对市级管理的开发区内部工作机构和所属事业单位规格一般设为正科级，对县（市、区）管理的开发区内部工作机构和所属事业单位规格设为副科级。规范派出机构管理，济宁市嘉祥县公安、综合执法、应急管理3个部门在嘉祥经开区设立派驻机构，相应职能由派驻机构承担，实行开发区与派出部门双重管理，以派出部门管理为主，规格不超过派出部门内设机构规格。
二要科学核定领导职数。依法依规核定相关领导职数，泰安市把开发区领导职数统一压缩为1正5副或1正3副，根据工作需要选聘1至2名兼职副主任，纪工委书记及市场化选聘的兼职副主任，不计入领导职数限额；曲阜经开区党工委第一书记由济宁市曲阜市委书记担任，党工委书记、管委会主任实行“一肩挑”，配备管委会副主任3人，纪委书记按规定配备。对于“一区多园”的开发区，要加强对“园”的管理，可在“园”设置科级管委会，“区”管委会副主任兼该管委会主任，对应设置综合性服务机构，具体负责“园”的相关事宜。
三要整合内设机构和管理架构。以编制总量控制和岗位管理为核心，合理配置内设机构职能，推行大部门制，优化内部管理架构，实行扁平化管理。济宁市所属县（市、区）管理的开发区工作机构按5个左右掌握，派出机构不超过3个，从严确定开发区人员控制总数，改革后全市开发区工作机构总数由原来的160个压缩为93个，人员控制总数由原核定编制2150名压缩为1974名；曲阜经开区实施大部制改革，把改革前的8个部门缩减为6个；内设科室由25个减少到15个，人员由改革前的“事业+企业”137人调整为管委会36人。
三、强化人事管理，激发开发区内生动力
一要选优培强领导班子。选优配强“领头雁”,突出开发区正职选拔，把熟悉开发区情况、有较强统揽全局能力、年富力强的干部选配到正职岗位上，济宁运河经开区党工委书记、管委会主任实现一肩挑，由区委常委兼任。统筹优化班子结构，注重班子成员的年龄、学历等，重点选配熟悉发展规划、经济管理、资本运作、项目建设、招商引资等领域的干部，泰安市8个试点开发区有17名原领导班子成员调出，保留原领导班子成员26人，新选聘8名人员；济宁运河经开区5个领导班子成员平均年龄由47.7岁降至40.6岁，研究生学历2人、本科学历3人。
二要推动人事制度改革。推行岗位聘任制，实行档案封存，变“身份管理”为“岗位管理”，打破行政事业、编制内外的身份界限，山东省下发了《开发区全员岗位聘任制实施办法(试行)》，在开发区推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，建立“以实绩论英雄、凭能力定岗位”的管理机制；济南市针对全市开发区建立了竞争性选人用人机制，用3个关键词概括：15%新聘（要求各开发区留出15%员额进行公开招聘、猎聘）；3%-5%刚性淘汰（对年度考核不称职等人员，按3%-5%的比例进行刚性淘汰）；后评估（对领导班子和干部配备“回头看”）。
三要健全薪酬激励制度。实行“按岗定薪、按绩奖惩”的薪酬制度，对开发区全员进行绩效考核，推行无差别管理，山东省提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩；济南市以岗定薪优绩优酬，健全绩效为导向的薪酬制度，按照“基准+浮动”方式确定薪酬总额，对特聘的高层次管理人才、专业技术人才，实行特岗特薪；泰安市各开发区自主确定人员薪酬水平和分配办法，由“按级别定薪”变为“按岗位定薪、按贡献付薪”，工作人员的薪酬总体不超过同条件机关工作人员收入水平的2倍，满足一定条件，可上浮至3倍。
四、强化考核管理，提升开发区竞争能力
一要建立差异化综合评价机制。健全开发区综合考核评价体系，对各类开发区实施差异化评价，泰安市对泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区和各县（市、区）开发区实行“6＋3”单独考核，考核办法强化“亩均效益”，实行差异化考核，在新旧动能转换、双招双引、科技创新、财政收入、投资强度、税收比率、产业聚集、区域带动、营商环境等方面提高考核权重，同时结合开发区在全国、全省排名位次前移情况，进行综合评价；济宁市对开发区建立了有别于行政区的评价办法，重点考核增量增幅和质量效益。
二要规范统计标准和口径。统一经济开发区、产业开发区、高新技术产业开发区统计口径，山东省商务厅、省科技厅根据《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发〔2019〕14号）关于“规范统计标准和口径”要求，研究起草了《山东省开发区统计调查制度》。深度研究开发区统计指标的设置，健全统计指标体系，济宁市统计、科技、商务部门健全开发区统计体系，全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、开放水平、技术创新能力、创新创业环境、带动就业能力、经济效益、环境保护、社会效益等情况。
三要加强考核结果应用。对开发区要切实用好考核结果，严格落实奖惩措施，济南市对获得省级考核奖励的开发区，市和区县再按50%比例配套奖励，对年度实际利用外资综合排名全省前10位的，在省级奖励500万元的基础上，市再按100%比例配套奖励；泰安市对在国家、省开发区年度综合考核评价中实现进位升级的，每进位1个位次给予领导班子10万元奖励，表扬奖励主要负责人，同等条件下优先提拔使用；“黄牌”警告年度考核排名末位的开发区，约谈主要负责人；连续两年全市排名末位，且在全国或全省位次后退的，调整主要负责人。