吴雪佳
保靖县经济总量小、底子薄。特别是近年来，面对经济下行、新冠疫情的压力，财政状况更为艰难。但该县财政坚持党建引领，坚持改革创新，坚持人民至上，用行动打造积极阳光、工作有为、为民服务的良好财政形象。
坚持党建引领，打造阳光财政
党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证，必须坚持以政领财、以财辅政。十年来，县财政一直全面坚持党的领导，以习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神为引领，不断加强党组织建设，打造阳光财政。先后荣获省级表彰“县市财政管理绩效综合评价A级”，被评为“全州财政综合工作先进单位”。
加强组织建设，筑牢思想基础。制定一系列党建工作方案、活动计划，推动党建重点任务落实，不断巩固党的领导，锻造强有力的领导班子。严格执行“三会一课”，深入开展党的群众路线教育实践活动，充分利用“两学一做”学习教育，常态化开展“不忘初心，牢记使命”教育。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，逐步筑牢财政系统思想基础。
强化警示教育，守住廉政底线。坚持“以案促教、以案促改、以案促防”，召开廉政大会，组织全体干部职工集中观看《四风之害》《作风建设在路上》等10余部警示教育纪录片，不断筑牢思想防线，牢牢守住廉洁底线。建立党风廉政建设目标责任制、资金监管及审批制度，全面落实一岗双责，夯实财政系统作风建设。以巡视巡察为契机，完善财务管理、“三重一大”等规章制度，扎牢制度的笼子，打造一支忠诚干净担当的财政队伍。
坚持法制理念，严守财经纪律。积极组织系统全体干部认真学习《宪法》《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，提高干部自身法律知识、法制理念。同时，加强财政执法责任体制建设，开展财务检查，并将检查结果与部门预算编制相结合，提升财政执法监督效果。资金拨付坚持按照“单位书面申请、股室及分管领导初审、局长审核、政府批示、指标拨付、国库支付”的链条式管理，做到“阳光”拨付。
深化财政监督，提高资金效益。加强部门财务管理及资金使用情况检查，开展重点领域、重点工程专项资金检查评审等监督工作。重点落实中央八项规定精神情况专项检查，开展国家公职人员违规参与涉砂涉矿问题整治专项行动。十年间通过系列监督检查，逐渐提高了财政资金的利用率，避免资金的浪费及“不对位”，做到专款专用，让资金接受监督的同时在阳光下高效运行。
坚持改革创新，打造有为财政
财政是国家治理的基础和重要支柱。习近平总书记指出：“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”十年来，县财政一直致力于改革，释放财政潜能，先后荣获省级表彰“预算绩效管理工作二等奖”“预算绩效管理工作先进单位”。
聚焦理财方式，加速改革步伐。按照“以收定支、收支平衡”原则，严格预算编制、审核、执行；坚持“先有预算、后有支出，无预算、不支出”原则，强化全口径预算编制，规范政府基金使用；县本级公共财政预算支出从15.16亿元到29.29亿元，增长93.2%。清理整顿拆并68个各类财政专户到预算执行动态监控信息系统；全面推进乡镇国库集中支付制度改革到实行财政专户归口管理；取消多头开户、开票支付现金到财政国库集中支付业务电子化管理，再到现在的预算管理一体化系统。逐步筑牢了财政资金安全防线，提高了财政资金运行效率。
聚焦收支矛盾，狠抓组织收入。加大力度狠抓财税收入，从依托县政务中心平台，建立“单位开单、银行收款、财政统管、政府统筹”征管模式到加大对重点区域、行业、企业等税收征管和清欠力度；从推行财税考核管理工作新机制到加大综合治税力度，狠抓财源建设。全县财税收入从2.94亿元到4.83亿元，同比增长64.28%。积极争取中央和省预算内投资、政府债券等政策性资金支持，从9.7亿余元到18亿余元，有效助推县域循环经济发展。同时探索金融服务新模式，全力抓项目、稳投资、保增长，公共财政预算收入从15.39亿元到29.3亿元，同比增长90.4%。在此期间努力克服疫情、减税降费等不利因素，实现了平稳增收。
聚焦监管职能，强化勤俭节约。不断加强财政监管职能，精打细算，厉行节约。在政府采购上，不断完善电子化政府采购平台网上交易功能，规范政府采购招投标行为，多次召开采购业务培训会。政府采购金额从6301万元到12641.78万元，节约资金从836万元到1025.48万元，节支率一直保持在6%-15%之间。在投资评审上，完善评审制度，严控评审程序，与发改、审计、纪检等部门积极沟通，优化外部评审环境。预算评审项目从60个到219个，送审金额从2.88亿元到10.55亿元，审减资金从5000万余元到12578万元，审减率在10%-20%之间浮动。有效地压减了不必要支出，极大提高了财政资金分配的科学性和有效性。
聚焦国有资产，有序推进改革。从加强行政事业单位资产管理，全县180个行政事业单位5.96亿元固定资产全数通过州级财政资产系统管理的审核到积极参与县公务用车制度改革工作，依法依规处置公务车辆23台，再到资产配置管理办法和国有资产配置预算限额标准，夯实国有资产管理基础；从加强经营性国有资产管理，到6家平台公司重组转型为2家公司，再到成立县国有企业改革暨融资工作专班，按照“有效资产+公司担保”的方式开展资产拓展工作，将广告经营权、商标、国企自建不动产、停车位特许经营权、林权等作为有效资产注入县属国有公司，增强县域经济发展活力。
坚持人民至上，打造服务财政
民生无小事，枝叶总关情。十年来，县财政始终坚持人民至上，全心全意为民服务，一直致力于提高群众的幸福感和获得感，先后荣获省级“乡村财政财务精细化管理工作先进单位”“财政支农政策培训工作先进单位。”
加大资金投入，夯实民生基础。始终坚持为民聚财、为民理财，把民生工作放在首位。按照“三保”的要求，财政累计投入民生资金166.63亿元，其中投入40亿余元，重点用于支持学校建设，改善办学条件，资助困难学生，促进城乡教育均衡发展；安排35亿余元落实城乡居民养老保险、城乡低保、五保供养等救助保障政策，筑牢社会保障底线；投入28亿余元用于落实城乡居民基本医疗保险、医疗救助等政策,完善基本公共卫生服务保障制度；安排25亿余元，全力保障群众住房安全；投入37亿余元全力促进农村发展。民生资金的大量投入，让31万保靖儿女过上了“好日子”“稳日子”。
突出项目建设，持续振兴乡村。为打造宜居小城，财政投入资金3.12亿元，支持老城区人行道和背街小巷改造，支持酉水大道二期工程、高新技术工业园、公交站台等建设；筹资5亿元用于支持生态环境建设、农村道路建设维护工程；筹措资金3.19亿元支持城乡路网基础设施建设、水土保持重点建设工程、水利基础设施建设；投入资金1.85亿元，支持文化生态旅游精品线路建设；投入7亿余元，紧紧围绕拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，支持乡村振兴。而今，城里一幢幢高楼拔地而起，现代化工业集群发展；乡村蜿蜒起伏的大路村村通，农家房前院后干净整洁，古朴苗寨茶香萦绕。
聚力提质增效，打好三大攻坚。财政风险牵一发而动全身，县财政积极管控政府债务风险，不走高负债保增长的老路，积极争取增加地方政府债务限额，通过预算安排资金、土地出让收益等措施，全面推进隐性债务化解。2015年以来，累计投入脱贫攻坚资金31.36亿元，其中统筹整合财政涉农资金27.63亿元，其他资金3.73亿元，重点用于农村水、电、路等基础设施建设，完成易地扶贫搬迁1.02万人，帮助2.04万户建档立卡贫困户、8.26万人稳定脱贫。同时，加大预算和资金拨付力度，投入6亿余元，有序推进污染防治攻坚，全县森林覆盖率达70.27%，河流、水库水质均在Ⅱ类以上。
完善乡财管理，提升服务水平。对照财政工作要求，不断规范和完善乡镇财政所预算管理、收支管理、资金监管、基础建设等方面工作，业务股室每年定期对12个乡镇财政所工作开展专项检查，确保资金录入审核工作“零差错”，涉农资金足额且及时发放到位，审批程序“不错位”。2012年以来，通过惠民惠农“一卡通”系统累计发放补贴32亿余元，为广大群众生活提供基本保障。同时，12个财政所干部用心倾听群众心声，耐心解决群众困难，真心实意为群众服务，3个荣获“省级星级财政所”、2个荣获“州级星级财政所”、1个“省级示范性财政所”。