郑 平
理念是行动的先导。习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。产业开发区作为践行新发展理念的重要平台，在各地区推动经济高质量发展中发挥着十分重要的作用。笔者认为，开发区要笃学践行党的二十大精神，把新发展理念置于“引领位置”，作为想问题、作决策的指南，落实在思想上、体现到行动中，扎实推动开发区创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
一、崇尚创新，塑造开发区竞争新优势
聚焦体制机制破除“堵点”。创新“党工委(管委会)＋公司”运作模式，推动管委会瘦身强体，剥离社会事务管理和开发运营职能，依法依规行使赋予的经济管理权限,并整合归并现有工作机构，推行财政独立核算和全员岗位聘任制，实行“大部门、扁平化”管理。要组建运营公司，与管委会政企、政资分开，建立现代企业制度和完善法人治理结构，承担开发建设、产业培育、招商引资、投融资等功能，并通过股权投资、发行债券、挂牌上市等方式开展资本运作。
聚焦重点产业找准“爆点”。因地制宜搞好产业定位，确定主导、特色产业方向，培育壮大产业。做强主导产业，注重规模与质量并重，细分领域培育龙头企业，做大产业核心品牌，利用资本市场进行融资，提高主导产业的占比度和竞争力，做强一批龙头企业，带动一批中小企业联动发展，把主导产业打造成该区域具有影响力的地标性产业。做优特色产业，立足产业优势，培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”中小企业，推动特色产业多元化发展。
聚焦科技要素打通“节点”。制定、完善并落实企业创新平台奖励政策，主动深入区内企业调研，向其宣传相关政策，帮助符合条件的企业积极申报各级创新平台。针对主导、特色和新兴产业，发展众创空间，推动“创新创业”牵手“产业升级”，并以企业为主，建好与高校、科研院所的合作平台，让关键资源有效配置，推动科技成果加速转化。聚焦产业发展需求和“企业侧”需求，搭建金融、科技、人才、物流等高位平台，推动各类科技创新要素向开发区聚集。
二、注重协调，拓展开发区发展新空间
坚持规划引领优布局。在规划编制方面，要紧盯“产城人一体、宜居宜业”定位，按照城市总体规划，编制好开发区规划，协同相关部门编制好毗邻区域空间等专项规划，推动开发区与周边区域规划有效衔接，共绘“一本规划、一张蓝图”。在规划实施方面，要坚持建设跟着规划走，一张蓝图绘到底。在规划管理方面，要实行精细化管理，采取“租售结合”和“存量换增量”方式，盘活开发区规划内低效闲置土地和厂房。
推动产城人融合强功能。以产业为引擎，以主导、特色产业为保障，按照“区中园”的发展思路，谋划一批特色园区，注重“产业功能”和“城市功能”有机融合，同步推动产业转型升级与城市建设发展，实现以产促城。要以城市为载体，以适合“城”的发展为目标，加快基础设施、配套设施建设，推动楼宇建设，引导适合进入楼宇产业入驻，实现以城聚人。要以人为核心，以宜居宜业为根本，引进研发型企业，吸引更多产业人才和科研人才落户开发区，实现以人兴产。
探索区域合作模式缩差距。打破行政区划界限，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”区域合作。紧扣开发区实际，以对口支援、帮扶、协作为契机，创新“飞地”“反向飞地”合作模式，共建“飞地园区”，飞入地园区，可采取“管委会+开发公司”模式运作，管委会加强规划、用地、产业、生态等方面的引导、管控，开发公司承担飞地园区综合开发、产业投资等业务；飞出地园区，飞入地可通过其打通与飞出地产业链、资金链和人才链。
三、倡导绿色，构建开发区产业新体系
做“减法”淘汰落后产能。对入区企业在投资强度、科技含量、节能环保等方面给予明确规定，把高能耗、高污染企业拒之门外，引进一批科技含量高、投入规模大和资源节约型企业。通过技术改造、绿色制造、两化融合等措施，加速对低效企业改造。根据企业规模、耗能、效益等情况，制定产能淘汰清单，运用经济、技术、行政、法律等手段，对能源消耗、环保排放、安全生产、产品质量不达标企业进行退出。
做“加法”壮大绿色产业。践行好“绿水青山就是金山银山”理念，结合实际精准定位，重点发展绿色食品加工、绿色建筑材料、文旅康养、大数据、新能源等绿色产业。引导工业绿色转型，以龙头企业为引领，创建绿色工厂，实行绿色生产，开发绿色产品，并建设绿色供应链，带动上下游企业绿色发展。要发展循环经济，以资源高效、循环利用为核心，完善区内循环经济基础设施及配套设施，构建“企业内小循环、产业间中循环、开发区区内大循环”的循环经济体系。
做“乘法”推动产业集群。开展重大项目建设，延长区内企业间服务半径，把开发区打造成“聚而优”的产业高地。发挥开发区承载能力强的优势，围绕主导、特色产业“解剖麻雀”，梳理产业链上下游，找出产业链中“弱链、断链、缺链”环节，加快强链、补链、延链。发挥龙头企业示范带动，抓好主导、特色产业发展，与专业合作社、基地合作保障原料供给，引导产业向下游产业延伸，拓展生产加工能力，推动上游原材料与下游精深加工协同发展。
四、厚植开放，找准开发区经济新方向
以优化营商环境夯实开放基础。把投资者的考量作为努力方向，弄清楚环境好、服务优、成本低、效率高是投资商选项落地的关键考量。以企业需求为出发点、以企业满意度为落脚点，从企业设立、经营、扶持政策、人才服务等方面精准发力，对企业实行全生命周期贴心服务，打造“亲”“清”政商关系。要简政放权，减少审批环节，合并审批事项，加强批后监管，并运用“互联网+”，开发线上企业服务平台，线上解决企业诉求，让企业实现“最多跑一次”“办事不出区”。
以狠抓招商引资增强发展后劲。围绕上下游产业链，瞄准行业龙头开展产业链精准招商，招引上游企业入区投资，带动中下游企业投资，并依托本区龙头企业，以企引企，拉长产业链。要转变招商模式，开展专业化、精准化、市场化招商，探索委托招商、网络招商等招商方式，并借助投洽会、展销会等各类平台开展招商。加强联系商协会，搭建政府和企业招商、投资平台，寻求与行业龙头企业合作，并开展孵化器招商，吸引科技企业入区孵化，壮大后反哺投资开发区。
以推动三外联动强化优进优出。以外贸为桥梁引进外资,加快企业技术改造和研发创新，培育一批具有影响力的自主品牌，并创新政银企融资模式，为外贸企业提供优惠贷款，提升企业出口积极性。以外资促外贸，有效利用外资，健全负面清单管理制度，严禁在负面清单之外的领域对外商投资的限制，优化外商投资导向，引导外资更多投向进出口紧密相关产业。以外经带外贸，建境外投资促进平台，培养具有国际竞争力的企业，带动企业“抱团”走出去，融入全球产业链。
五、推进共享，书写开发区成果新答卷
聚集资源全方位提升共享水平。要强化企业“友邻”和“合作”意识，深度开发资源，畅通区内企业之间、企业与开发区管理机构之间信息，并借助外部资源，探索飞地园区、开发区与大型企业共建“区中园”等模式，拓展开发区与区外之间的资源交换渠道，形成共享发展格局。要以大数据为抓手，围绕主导和特色产业、区内企业，挖掘形成大数据资源，构建区内企业大数据服务体系，并搭建APP平台、微信平台等，引导企业利用各类共享资源推动自身发展，获取共享福利。
攻坚克难补齐高质量发展短板。因地制宜补短板，解决发展不平衡、不协调问题，针对自身经济高质量发展的弱点，发挥开发区自身优势进行补足。要考虑当前立足长远，补齐产业链、未来产业、技术创新等短板，在提质增效上下功夫。优化投资结构，加大对主导、特色产业的投入，提升金融机构服务开发区短板领域发展的能力，大力鼓励社会资本等加入，特别是产业发展基金、私募股权投资基金等的加入，推动区内企业奔向多层次资本市场，拓宽投融资渠道。
久久为功走稳走实共同富裕路。找准共同富裕的“着力点”，立足主导、特色产业，合理配置各种资源，以核心项目为突破口，集聚上下游企业构建完整的产业经济链，做大经济“蛋糕”。找准共同富裕的“衔接点”，通过对口帮扶、扩大中等收入群体、推动公共服务均等化等方式缩小差距，推动“做大蛋糕”与“分好蛋糕”相统筹。找准共同富裕的“落脚点”，以人民为中心，盘活开发区资产，加快工业产业化，探索企业股权激励制度，把利益分享于民，把“蛋糕”分好。