田振翼
国有企业改革是我国发展壮大国有经济、推进经济市场化体制改革的重要举措和重大部署，而三项制度改革就是重点解决国企改革中的人力管理和资源配置的核心难题，为深化国企改革扫除障碍。本文就是在国企改革推进过程中，结合湘西州财政局监管企业三项制度改革的具体实践，阐述三项制度改革对国企改革的重要推进作用，为后续国企改革工作部署和调整提供思路及方向。
一、精准把握三项制度改革内容
国企改革是我国建设社会主义市场经济的客观需要，也是加快推进市场体制改革、分配体制改革和社会机制改革的重要举措。在过去几十年的国企改革过程中，企业的创新力、活力和效率得到了显著提升，但触及改革核心的人力和资本方面依然存在诸多障碍。在此背景下，中央、省委省政府提出要推进国企三项制度改革工作，就是从行政管理、人力管理和资源配置三个方面，重点破除当下国企改革工作推进中的核心问题，为国企改革的深化扫清障碍。
为评价改革成效，按照《湖南省国资委推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作指引（试行）》文件要求，三改工作分为改革内容及评价体系两部分，一是“三能”改革内容，二是“四效”评价体系。“三能”改革内容包括管理人员能上能下、员工能进能出及收入能增能减3个模块，管理人员能上能下包括3项改革要求和6个主要内容，员工能进能出包括3项改革要求和8个主要内容，收入能增能减包括4项改革要求和8个主要内容。“四效”评价体系包括改革效益、改革效力、改革效能、改革效率4个一级指标，改革效益包括2个二级指标，3个三级指标，改革效力包括3个二级指标，4个三级指标，改革效能包括3个二级指标，7个三级指标，改革效率包括2个二级指标，2个三级指标。
二、扎实推进三项制度改革实践
湘西自治州财政局按照《湖南省国资委推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作指引（试行）》积极推进三项制度改革工作，并于2022年8月对监管的7家国有企业开展了改革成效评价工作。
“三能”指标考核中，一类是吉凤投公司、国投公司、华泰公司得分较高，二类是融资担保公司、汽运公司、盐业公司和机场公司的得分较低。得分高的主要原因是上述公司在制度制定上较为完整，具体执行上也相对规范，而得分低的公司制度存在不完善的情况，具体执行上虽然也有相关规范，但与三项制度改革工作的要求还存在一定差距。
“四效”指标考核中，一类是吉凤投公司、国投公司、华泰公司、融资担保公司得分高，二类是盐业公司、汽运公司和机场公司得分低。分析其缘由，首先是得分的公司所处行业较为优势，如国投公司、华泰公司经营效益较好，而机场公司因项目出于建设阶段没有收益，得分就低；其次，得分高的公司制度完备性较好，即“三能”考核得分高的公司，“四效”考核得分也高，相对而言“三能”考核得分低的公司，“四效”考核得分也低；最后，公司所处行业的人才需求也影响了打分结果，如国投公司、吉凤投公司所处行业的人员素质要求较高，所以得分也略高，而盐业公司、汽运公司因行业从业人员复杂的学历和年龄问题拉低了总得分。
三、着力强化三项制度改革举措
结合改革成效评价结果，具体经验做法有如下总结：
优化了组织结构。各企业均按照公司法及国有企业改革文件要求，尽可能地压缩管理了层级，调整了内部部门设置，提高了管理的效能，提升了运营效率。
完善了规章制度。各企业均依据市场化原则对公司管理进行了或多或少的制度化变革，公司治理体系得到逐步优化，“市场导向、监督考核”等原则也在公司得到初步落实，公司管理日渐规范。
加强了人员管理。主要是加强了岗位体系建设、人员年龄结构及学历机构优化、人员管理的契约化及人员招聘的市场化。其中人员招聘的市场化在7家国有公司基本都得以全面开展，招聘公告、人员竞聘、信息公开等工作落实较好。
建立了激励机制。各公司建立并完善绩效考核目标、人员绩效考核办法、薪酬绩效管理办法，对公司全员展开全面绩效考核，并将考核结果与年度奖金发放、提拔任用、续聘解聘等工作挂钩，形成了一定的正向激励作用。
四、不断提升三项制度改革成效
（一）、三项制度改革事项是国企改革内容的重要部分
三项制度改革涉及的事项包括劳动、人事和分配，涉及行政管理、人力管理和绩效管理三大方面，与国企改革核心建立现代企业制度中“政企分开、管理科学”相对应，重点都是理顺政府和企业的管理，引导企业市场化改革，提升企业劳动和资本的配置效率，释放企业活力，提升企业市场竞争力。
如管理人员能上能下改革中，要求压缩管理层级、中层管理人员实行竞争性选拔，建立管理人员的推出机制，本质上就是国有企业改革中的要求企业建立符合市场化要求的人力资源配置机制，促进企业决策的去行政化，激发企业创新力，最终让企业真正成为市场实体，实现“自主经营、自负盈亏”。
（二）、三项制度改革实践是国企改革推进的重要经验
三项制度改革工作的具体推进遇到了诸多障碍，但企业按照政策要求并结合自身实际情况，将改革工作有效的推进下去，虽有些方面做得不够，但本质上是符合国企改革政策文件精神要求的。上述诸多破除障碍推进改革的宝贵工作经验，也能为后续深化国企改革工作提供思路。
如工资契约化管理，新进员工均实现全覆盖，而老员工因诸多历史遗留问题无法实现全覆盖，在此项工作过程中，企业采取了分类控制方法，新进人员必须契约化管理，而老员工逐步实现契约化管理，不一刀切，不要求一步到位；再如绩效管理，薪酬绩效评价工作初步实施，但实施效果不如理想，打分考评碍于人情流于表面，但各企业都坚持推进了绩效管理工作，并予以逐步完善。上述改革工作均依据实际进行了调整，虽与政策要求存在差距，但灵活处理减轻了改革阻力，为改革工作的有效推进实现了步步为营的效果。
（三）、三项制度改革成效是国企改革深化的重要基础
三项制度改革工作已经完成，国企企业就已经建立了较为完善的干部竞争性选拔、人员契约化管理、工资总额管理、人员市场化招聘及薪酬绩效激励等核心机制，企业活力得到释放，企业效益得以提升，在此基础上再推进其他国有企业改革的其他事项，如组织机构改革、所有制改革和监管体制改革，会起到事半功倍的效果。
如组织机构的调整，合理地压缩层级，一方面是加快企业内部信息的传递，有效避免了决策资源和管理效能浪费，另一方面也精简了人员，客观上推进了岗位的体系化管理，避免了企业人员冗余。再如市场化招聘，一是实现了人才储备，为企业内部管理和业务开展提供了人才保障。二是实现能进能出，而不是传统的多进少出，人均工作效率低下。因此组织结构改革提高了效率，人才管理提升了效能，这两项都为国企改革建立现代企业制度的目标奠定了坚实的物质基础。
结合湘西州三项制度改革工作实际，改革成效初步呈现，管理效率和管理效能逐步提升，公司经营效益和经营成果逐步向好，为州国企改革深化提供了现实基础和宝贵经验。无论从理论还是实际来看，三项制度改革的历史使命就是解决国企改革工作中的核心问题，重点聚焦劳动、人事和分配机制，破除行政管理、人力管理和绩效管理三大难题，从根本上推动国企改革工作的深化，实现国企现代企业制度的真正建立。